丁爱锋

　　党的二十大报告指出要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，浙江省将营商环境优化提升列为“一号改革工程”，县委十五届五次会议明确打造营商环境最优县的目标。今年以来，为进一步实现营商环境优化提升“一号改革工程”重大突破，新昌高新园区聚焦聚力市场主体，以发展家业的态度服务企业，积极打造“审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高、服务更好”的一流营商环境，让企业家创业更专心、投资更放心、经营更安心。好的营商环境就像阳光、水和空气，对市场主体而言，不可缺少。因此，如何推动营商环境提档升级，凝万企之力，聚发展之势，是高新园区全体干部职工关心关注的重大课题。 

　　一、高新园区营商环境建设的主要做法和实践 

　　优化营商环境是一项系统性工程，需要久久为功，处处为营。高新园区将优化营商环境作为推动经济高质量发展的“第一要素”，坚持对标一流、“亲”“清”并举，并将其彰显在一项项用心用情、见效见行的举措中。2023年，组织审批指导、方案对接等上门服务80余次，召开专题协调会29次，出台容缺受理等服务项目提速相关文件2个，创新“一项目一专员”等机制2个。截至目前，75个产业项目已有30个投产或部分投产。 

　　（一）“聚焦精准服务，提升园区工业“硬实力”。一是常态联企，共筑企业发展“暖心炉”。顶格推行“亲清天姥”驻企服务制度，深入开展大走访大调研大解题活动。通过红色服务链、“心新相融”党员联企制度等“党建+”平台，加强对279名驻企服务员的日常管理，深入企业走访问需，在能力范围内主动帮助其解决问题，通过“企业码”或者“三服务”小管家应用进行问题交办。二是闭环管理，搭建政企沟通“连心桥”。秉持“有事必到、无事不扰、闭环解决”的管家式服务理念，每日梳理、限期协调企业反映的堵点难点，全面构建问题清单，确保所有企业问题诉求都有回应、有去向、有措施。1-11月有效破解企业生产经营问题300余个，兑现各类惠企政策资金5.17亿元。三是配套助企，夯实园区环境“硬基础”。围绕产业配套、生活配套、基础配套三个方面，梳理大明市工作清单36个项目，提升园区产城融合功能品质。其中新昌高新园区储能项目等6个项目提前完工。今年以来，园区共实施政府投资项目46个，目前已累计完成投资34.5亿元，同比增长约30%，完成全年计划投资的108%，超额完成年度目标。 

　　（二）聚焦高效服务，跑出项目建设“加速度”。一是部门协同发力，开展预验收。坚持以企业为中心进行流程再造，变“一个跑道接力跑步”为“多个跑道齐头并进”。由园区牵头，成立项目联合模拟验收工作组，靠前服务，开展项目实地模拟验收，针对性指导服务，做到“问题一次性告知、整改组团式指导”，有效压缩投产时长。二是容缺受理，开启新模式。梳理项目审批“容缺”办理事项4项，制订《高新园区联合规划验收容缺办理实施细则》，在合规范围内实施绿化缓种、围墙缓建、硬化缓施等容缺规划验收机制，已对固安力、大齐机械等21个项目实施了容缺验收，为产业项目投产提速约45天。三是担当作为，助力快投产。对已通过预验收、尚未竣工验收的项目，由企业提出申请，在企业承诺不改变原结构安全、不改变原设计使用功能、不改变原消防设计情况下，允许企业在工程质量问题整改同时，可进行生产设备安装和调试。固安力等多个项目实现竣工即投产。 

　　（三）聚焦前置服务，打造营商环境“新高地”。一是全面梳理，建立项目库。坚持提前做地，全面摸排，建立工业项目库。依据各工业项目轻重缓急，提前排定项目组卷先后顺序，优先保障拆迁安置项目、拟上市项目、重点产业项目报批需求。今年工业用地已完成供地1113亩，已完成做地计划3467亩。二是紧扣节点，倒排时间表。围绕土地征收全流程，按照“事不过夜”原则，倒排时间进度表，确定每块土地所涉及每项工作的时间节点、责任人员，实现整个征收工作“流程清晰、一目了然”。截至目前，累计征收土地约500亩，完成大明市新区7个村居的村基结算。完成开铭制冷等20多个地块清表交地1402亩。三是高效推进，打出组合拳。围绕用地报批材料卷宗质量提升，与自然资源局、财政局、人社局等部门及征地报批所属乡镇（街道）加强对接、通力合作，通过关口前移、靠前审查，确保用地报批所需材料要件齐全、质量过关，保障农转指标审批“一次通过”。 

　　（四）聚焦全程服务，优化企业发展“软环境”。一是提前介入，全过程指导。根据每个项目的做地时间、供地时间，倒排工作推进时间表，在土地出让准备期间，先行开展地质勘探、方案设计和施工图设计等前期准备，协助企业完成方案、项目赋码、水保、节能等模拟审批，有效压缩审批时限。确保拿到土地即可开工。二是闭环管理，全覆盖代办。对签约项目即刻落实专职代办员，落实全程代办，全流程介入，主动代为对接中介机构，实现“等企业来窗口”向“主动进企业服务”转变。三是无缝衔接，全方位推进。在工业项目全流程管理基础上，升级开发“产业链招商全流程管理应用”，上线“全流程管理应用清亲E页”模块，实现纪检全面监督，精准护航项目提速。 

　　二、存在的主要问题 

　　（一）高层次人才招引面临周边大城市挑战。技术创新过程中，“缺乏研究人员、研发能力不强”一直是老生常谈的问题。虽然园区近年来对于人才引进高度重视，制定了一系列政策举措，但高层次人才的招引与城市能级、产业布局、企业规模、薪酬待遇等息息相关，部分行业领域企业人才招引仍然面临较大的周边同行业竞争压力。部分企业反映，招聘过程中，有些高层次人才和青年人才更向往到周边大城市（如杭州、宁波）工作。 

　　（二）土地要素紧缺，场地平整难度大，影响企业发展。目前，园区招商企业和本地企业投资扩产的意向较大，但受限于用地指标不足、等地时间长等原因，部分扩产需求紧迫的企业，可能最终选择在其他县市投资。此外，受新昌县多山的地形因素影响，部分工业用地在建设前需进行土石方处置工作。在地块公示期，虽提前进行政策处理，但由于土石方工程量较大、开挖难度较高等，仍对项目进场动工产生实质性影响。 

　　（三）政务事项的升级提升与企业的个性化需求之间还存在差距。随着“放管服”改革不断深入，营商环境迭代升级，企业对实际减负效果、个性化服务需求等有了新的诉求和期盼，希望能减少一些“隐性等待时间”。例如园区内某些企业，因场地作业面限制、建筑结构与功能等差别，厂房和办公楼、宿舍楼施工进程差距较大。企业为保生产、冲订单，希望生产区域能提前投产，但相关法规明确统一规划审批需同步验收，导致项目竣工投产速度受限。园区层面即使分步验收，允许企业先行设备安装，但是没有整体规划验收手续，项目的竣工验收、土地复核验收仍无法进行。 

　　三、探索园区营商环境进一步优化的思考 

　　习近平总书记强调：“营商环境只有更好，没有最好。”持续优化营商环境，出发点是做好服务，为民营经济发展培植沃土，落脚点是守正创新，为民营经济壮大“浇水施肥”。营商环境好不好，企业说了算。新昌高新园区将继续以奋发有为的精神状态、真抓实干的过硬作风，围绕企业发展需要，主动为企业排忧解难，提供更精准的服务，当好新昌县营商环境建设的“先行军”，为新昌“十四五”建成千亿产值工业强县和高质量发展建设共同富裕示范区贡献园区力量。 

　　（一）加强基本要素保障，夯实产业发展根基。优良的营商环境既需要政务服务、金融环境、技术创新环境等软环境要素的推进，更离不开土地、基础配套设施等硬环境的改善。一是统筹规划、高位协调，不断加强土地收储。加大土地征收补偿力度，保持一定规模数量“净地”储备。

　　办理好园区的扩容工作，为园区产业链条的完善、升级预留充足的空间。二是坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进。按照产城融合的理念，完善路网建设，优化公交线路和站点设置，在园区及周边配套建设餐饮、商务、休闲等生活设施。同时，发挥人力资源产业园服务功能，协助企业做好人才招引，加快沃洲、梅澄、羽林等片区职工之家建设，妥善解决企业留工稳岗问题，提升入园的企业核心竞争力。 

　　（二）健全机制鼓励担当作为，打通项目推进“中梗阻”。各审批职能部门的工作串联、并联与高效衔接，需要完善的工作机制进行约束和激励。因此，要聚焦职能部门内部存在的隐性壁垒环节，用制度建设补齐相应缺口。一是进一步完善容错免责机制。鼓励干部担当作为方便企业办事，同时抓好容缺承诺的闭环工作。二是部门协同护航施工进度。对涉及土石方开挖的项目，要求企业在方案设计中，同步带入边坡治理方案，由高新园区会同高投集团提前开展红线外政策处理。 

　　（三）凝聚思想共识，画好民营经济“同心圆”。营商环境优化需要多方参与，政府、企业与社会各界都有自己的责任和义务。一是政府主导。高新园区管委会要构建起党工委领导、职能部门互动、上下联动的工作格局，落实推进、调度、考核、评价等工作机制，为营商环境的不断优化提供坚强保障。二是企业主动。园区内企业要充分发挥自身主观能动性，主动顺应市场分工，积极参与和推进产业集群建设，不断促进产业链的整合和延伸，提升产业链的整体竞争力，以此提升激活企业的生命力。三是各界参与。凝聚“人人关注营商环境、人人都是营商环境”的社会共识，引导大众媒体加强对企业和企业家的正向宣传，支持创新创业，培育重信守诺、诚实守信的良好风气。 

　　（作者系县高新园区管委会主任、招商投资促进中心主任）