改革开放以来，特别是近五年以来，城南乡的新农村建设取得阶段性成果，农村面貌和农民生活有了较大的改善，为今后的发展奠定了很好的基础。“十二五”期间城南乡新农村建设将始终突出改善民生这一主题，全面推进幸福城南建设，不断提高全乡农民的幸福指数。

　　一、城南乡基本情况

　　城南乡位于县城南部，距县城3.2公里，区域优势明显。距上三高速入口约10公里。新回线、澄儒线南北、东西贯穿全境，上三线、104国道南复线穿集镇而过，交通便捷。在过去的5年中，城南乡乡镇目标责任制同类乡镇考核4年名列第一。

　　农业经济不断增强。五年来乡党委、政府出台农业补助政策，鼓励规模经营，特色效益农业成为城南乡农业产业新的经济增长点，里家竹村的高山蔬菜、琅珂村的番薯、秦岩村的杨桐柃木农业产业化整村推进效应初步显示。工业经济彰显成效。到2010年底全乡共有企业130家，其中产值2000万元以上规模企业2家。启动天荷工业园区建设规划编制，道路配套及土地征用等前期准备工作，为合理布局城南工业发展，创造发展新平台打下了基础。旅游经济成为新的亮点。着力整合旅游资源，突出生态旅游、休闲旅游主题。天烛仙境和七盘仙谷两大景区累积投入资金近千万元，全面提升了景区品质，休闲观光农业成为城南旅游新的亮点。新农村面貌日新月异。全力推进四改一拆项目。五年来，全乡共完成了18个村的四改一拆项目，改善了村庄面貌。深入开展农村饮用水工程建设。投入450多万元新建、改建了企石等村的饮用水工程，农村生活用水条件大为改善。大力实施“千库保安工程”，确保了全乡水利安全和生产用水。全面完成交通“双百工程”。五年来共投入1208万元新建改建高依、东山等公路19条，硬化6条。成功创建了省级生态乡。新建了垃圾中转站和乡政府所在地污水处理等设施，建立了农村生活垃圾收集处理“户集、村收、乡运、县集中处理”的规范化管理模式，农村环境卫生大为改善。民生实事工程稳步推进。全面改善行政服务场所。乡政府办公大楼和乡文化活动中心、城南派出所大楼相继建成投入使用。文化教育事业快速发展。城南乡中心小学正式投入使用，办学条件明显改善；积极开展群众性文化体育活动，首届农民种文化节开幕式在城南乡举行，2010年成功创建省级小康型老年体育乡，完成广播电视村村通工程。卫生保障工作稳步发展。城南乡社区卫生服务中心建成使用，全面推进新型合作医疗统筹和政策性农业保险，人民群众的就医条件、保障明显改善。

　　二、建设幸福城南存在的问题

　　建设幸福城南，提高农民的幸福指数，关键在人。目前居住在城南乡农村的基本是老人、妇女、留守儿童，青壮年大都外出务工。在这种情况下，农民人居幸福指数基本无从谈起。建设幸福城南，提高农民的幸福指数，关键是要让农民的收入不断增长。近五年来，城南乡农民的总体收入有了较大的增加，新农村建设取得较大成绩，但结构性矛盾依然突出。农村集体经济来源有待进一步挖掘，农业产业结构调整步伐有待进一步加快，农民增收渠道有待进一步拓宽。

　　三、提高农民幸福指数的几点思考

　　在未来的新农村建设中，要把全面增加农民收入、提高农民幸福指数作为重中之重。今后的五年，是城南乡全面实施“十二五”规划的五年，也是加快发展步伐、构建和谐城南、迈向全面小康的关键五年。城南乡将高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧扣县委工作主线，以加快发展、富民强乡为主题，以增加农民收入、提高农民幸福指数为核心，全面实施“生态立乡、工业兴乡、农业强乡、旅游活乡、和谐安乡”战略，大力发展旅游休闲经济、推进集镇建设、美丽乡村建设，把城南建设成为宜居、宜业、宜游的幸福乡镇，实现经济、社会的和谐发展。

　　（一）建设实力之乡，为城南乡新农村建设打下坚实的经济基础。

　　大力实施“工业兴乡”发展战略，整合资源，因地制宜，做大做强做活城南工业，打造资源、经济、社会、环境效益相协调统一的发展环境，逐步形成具有城南区域特色的工业经济和商住经济，全面提升经济竞争力。

　　1.发展工业园区经济。做好天荷工业园区的规划、布局、配套工作，做好工业园区配套设施建设以及做好已报批土地的后续工作，力争在五年内使天荷工业园区初具规模，为合理布局城南工业发展，创造发展新平台打下了基础。建成科技孵化规划区，引进科技含量高的创新企业。

　　2.发展城郊、道口经济。利用城郊优势和道口优势，以农业促进工业，旅游带动工业为指导，结合本乡民情、地理、特产资源，努力发展壮大旅游手工制品业和农产品加工业等，力求形成有城南特色、有良好效益的城郊和高速公路道口工业经济。

　　3.发展商住、建筑经济。发挥城南离城较近的区位优势，借新农村建设和石溪村中心集镇建设的有利时机，进一步整合土地资源，加大商住开发的力度。

　　（二）建设宜业之乡，切实提高农民收入。

　　1.大力发展特色效益农业。

　　围绕“农业增效、农民增收”总体目标，充分发挥城郊区位优势，依托丰富的山地资源优势，积极调整农业产业结构，营造安居乐业的乡村氛围，吸引进城务工青壮年返乡创业，全面提高农民的幸福指数。

　　加快农业项目整村推进。全乡上下要紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持因地制宜，调整产业结构，继续推进效益农业整村推进计划，发展特色效益农业。鼓励外出创业人才返乡反哺农业，通过带头人的示范作用在自己致富的同时，带动周边群众共同致富，提高农民收入。在农业发展布局上，以高山蔬菜、茶叶、烟叶、苗木等传统农业为主，特色养殖业为辅，鼓励规模经营。建立健全农村科技服务网络，引导农民建立多种经济合作组织，提高农民抗风险和适应市场经济的能力，达到农业增产、农民增收的目的。

　　加快农村市场开发建设。构筑新型农村市场流通网络，建设和发展农村便民超市，发展连锁经营、物流配送等现代流通服务业，活跃城乡市场。调动农民进入市场积极性，使农民真正成为市场主体。充分发挥城南乡城郊区位优势，争取把城南的高山蔬菜、周边乡镇的特色蔬菜集中到蔬菜集散市场，在解决菜农卖菜难的同时提高菜农的收入，带动城南乡以蔬菜为主的效益农业和第三产业发展。

　　加快家庭工业发展壮大。实行积极的创业政策，充分激发全乡人民的创造活力，鼓励和引导进城务工青壮年返乡创业。一方面，全力优化创业环境，鼓励和吸引外出务工青壮年返乡投资创业，为他们回乡创办家庭工业提供便利条件和优质服务；另一方面，加强对农民工的技能培训，使他们掌握各种适用技术，为自主创业打下良好的基础。

　　2.积极发展休闲旅游业。

　　把发展三产休闲旅游和现代服务业作为优化城南乡经济结构、转变发展方式、增加农民收入的重要途径来抓，并不断提高三产在全乡经济总量中的比重。

　　拓展乡村休闲旅游。认真实施“城南休闲旅游总体规划”，以“七盘仙谷和天烛湖两大景区”为依托，进一步开发城南石狗洞、大岩岗、韩妃江山水资源，推出漂流、烧烤、挖笋等十大乡村休闲项目，建设休闲城南，全力打造城市“后花园”。

　　拓展农村特色经济。着力发展旅游经济，积极开发集山村景观、农事体验、果园采摘等于一体的观光农业；开发集饮食、住宿、游乐、购物等于一体的特色农家乐项目；适时兴建集医疗、保健、养生、度假等于一体的度假村。

　　打响休闲城南品牌。以举办“城南乡美丽乡村休闲节”为契机，通过围绕新昌县营造新田园风光休闲产业的目标，以“绿色生态、和谐家庭、健康休闲”为主题，通过浙江电视台钱江频道《我爱走四方》栏目，引领城乡大众亲历城南乡村，还原乡村田园风光和生态休闲环境，挖掘七盘仙谷、天烛湖、石狗洞、大岩岗、韩妃江等山水休闲资源，宣传“印象城南”。

　　（三）建设宜居之乡，着力改善农村面貌和居住条件。

　　以“发展中心村、控制一般村、搬迁高山村、整治空心村”为目标，着力打造“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的社会主义新农村。以“自然美、生态美、和谐美、整体美”为原则，重点规划，整体设计，分步推进，力争完成集镇所在地在内的3个中心村和潜溪、韩妃、下洲3个特色村的村庄规划，着力改善农村面貌和居住条件。

　　1.全面实施集镇品位提升工程。稳步推进民居、商贸、工业等产业功能布局，推动人口集居、产业集聚、资源集约和功能集成。加快城南新村等五个地块的商品房建设；继续实施乡政府所在地的河道整治、集镇区道路建设项目；启动南门口至乡政府所在地道路综合整治改造项目；推进城南中心小学二期工程建设。大力发展商贸流通服务业，引进大型超市，并做好新建社区的规范管理工作。

　　2.全面实施村庄综合整治工程。按照“因村制宜、突出特色”的要求，重点开展沿江、沿线所在村及特色村、中心村的村庄综合整治，并形成一批主题鲜明、各具特色的魅力村庄。加大对中心村的培育和建设力度，促进农村人口、生产要素、公共服务向中心村集聚，努力实现从“治脏”到“治乱”、“治散”的转变。

　　3.全面实施交通道路建设。加快交通联网公路建设，建设官塘头至天荷工业园区道路；计划建设大潘至儒岙公路；硬化新回线至石溪村农民公园段道路。规划建设有利于城南乡旅游资源开发、有利于老百姓便捷出行、有利于共同富裕的网线公路；并加强交通安全管理，切实做好道路绿化和养护。到2015年，形成“网络全乡、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境。

　　4.全面建设生态之乡。以创建国家级生态乡为目标，以节能减排降耗为重点，大力发展生态经济，着力改善生态环境，不断加快资源节约型和环境友好型社会的建设步伐。

　　（四）建设文化之乡，切实改善农民精神文化生活。

　　十七届六中全会指出“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望”。

　　1.发挥农民的主体作用。农村的主体是农民，农业的主人也是农民，享受新农村文化建设成果的应该是农民，这是新农村文化建设的一个基本出发点。随着物质生活水平的提高，农民群众求知求乐求美的愿望更加强烈，追求文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。因此，新农村文化建设的本质和目的是以农民为本，不断满足广大农民的精神文化的需求，充分尊重农民的意愿，使农民参与到新农村文化建设中来。

　　2.深入挖掘民族民间文化。开展“文化特色乡村”、“民间艺术之乡”、“特色艺术之乡”创建活动，打造特色文化品牌。鼓励各种形式的农民自办文化，扶持一批农村业余剧团，支持他们扎根民间、深入农村、服务农民。

　　3.丰富群众文化活动内容。一是提供更多更好的农村题材文化产品。引导文艺工作者深入农村、深入生活，积极创作农村题材的优秀文艺作品，让农民群众更多地享受优秀精神文化产品。二是加强核心价值观教育。广泛开展以社会主义新农村为主题的形势政策教育，调动农村干部群众建设新农村的主动性、积极性和创造性。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。三是发扬特色，积极开发。实施农村特色文化品牌战略，利用特色文化开展农村文化活动，吸引越来越多的农民关注农村文化建设，参与农村文化建设。

　　(五)建设和谐之乡，营造群众安居乐业社会环境。

　　以“平安城南”创建为目标，努力促进社会的公平正义，维护社会和谐稳定。以全面改善民生为重点，加强社会建设，创新管理机制，健全保障体系。

　　1.稳步推进民主政治建设。以村级组织和乡党委政府换届为契机，扎实推进基层民主政治建设。加强思想道德建设，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力提高全社会的文明素养。因村制宜创新村治模式，保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

　　2.稳步推进和谐社会建设。积极实施“六五”普法教育，加强外来人口管理，抓好归正人员安置帮教。不断增强应对各种事故灾难、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的能力。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，进一步健全矛盾摸排化解长效机制和动态防控体系，推行群防群治，促进社会安定团结。

　　3.稳步推进科教文卫事业。强化科技是第一生产力意识，大力普及科普知识。坚持教育优先，不断优化教育资源配置，扎实推进素质教育，重点加强学前教育。健全公共文化服务体系，加大各类文化特色村和文化阵地培育和建设。健全社区卫生服务网络，提升农村卫生服务水平。

　　4.稳步推进保障体系建设。大力发展社会福利事业和慈善事业，抓好残疾人的康复、光明等工程。认真落实最低生活保障制度，重点帮助低保户等社会弱势群体解决实际困难。继续抓好新型农村合作医疗、城镇居民医疗保障及农村政策性住房保险等工作，推进养老保险社会化服务管理，在全乡逐步构筑起多层次、广覆盖、保基本、可持续的社会保障体系。

　　（作者系城南乡党委书记）