一、回顾总结我县一事一议财政奖补工作取得的主要成效和经验

　　根据上级部署，我县一事一议财政奖补工作从2010年试点以来，到2012年已有三个年头。三年来，在各级财政的大力支持，各级党委、政府的高度重视下，经过我县财政、农业、水电、农办和农村综合改革部门，特别是乡镇、街道的共同努力，取得了一定的成效，得到了广大村民的普遍好评。主要体现在以下四个方面：

　　1.建成一批村内民生项目，加快村容村貌改观。三年来，我县共实施一事一议财政奖补项目198个，涉及全县16个乡镇（街道）162个行政村，项目受益人口达17.16万人，建成一批农村饮用水安全工程、村中道路、农民休闲场所、村级污水设施等村内民生项目，有效改善村内脏乱差现象，完善农村文化体育娱乐功能，促进了基本公共服务的延伸，对维护党和政府的形象，体现各级干部的形象起到很好的作用。

　　2.搭建一个为农服务新平台，促进支农资金整合。2010年至2012年，一事一议财政奖补项目总投资9423.29万元，其中争取省级以上财政补助2596万元，县级财政补助3607.97万元，发动村民筹资筹劳1707.18万元，村集体经济投入695.02万元，社会力量捐助817.12万元。一事一议项目涵盖的范围很广，涉及的财政专项资金很多，这为财政资金的整合提供了一个很好的平台，并极大地调动了社会资金参与农村公益事业建设的积极性，许多企业还通过捐建一座桥、一个亭的形式参与项目建设。

　　3.进行一次村民自治新实践，提升广大村民的民主意识和民主水平。一事一议财政奖补工作最大的特色在于体现民意，以尊重农民意愿为前提，以惠及广大村民群众为目标，村民对所有一事一议项目行使建议权、表决权、监督权，充分体现集中力量办大事的理念，展现群众在新农村建设中的主体作用，激发村民群众共同建设的热情，真正把一事一议项目变成村民自己要做的项目，而不是要我做的项目，推动了村级基层政权和民主政治建设。

　　4.初步探索形成一套有效的村级公益事业建设工作机制。我县通过这几年的努力，已积累了一些好的经验，初步形成一套有效的村级公益事业建设工作机制。具体做法和措施主要是“四个抓”：一是健全机构，有人抓。在县级和乡镇街道层面，成立一事一议财政奖补工作领导小组，明确乡镇、街道分管领导，建立一事一议联络员制度和QQ群。健全的工作机构，确保一事一议财政奖补政策不折不扣的落实。二是整合资源，合力抓。充分利用会议、支农政策培训、村务公开栏等平台，做好宣传培训。明确一事一议财政奖补工作相关业务部门工作职责。积极整合省市县各级各类资金，形成资金合力。资源的有效整合，形成一事一议财政奖补项目管理模式。三是严格要求，规范抓。按照一事一议财政奖补工作办法和程序，在项目申报、资金拨付、资金监管、项目管理、项目验收上，程序明确，要求严格，运作规范，确保一事一议财政奖补工作有序开展。四是奖优罚劣，激励抓。将一事一议工作列入乡镇（街道）年度工作绩效考核，制定并下发考核办法，并根据一事一议项目实施情况，实行评优奖惩制度。激励机制既调动了乡镇（街道）干部的积极性，又增强了乡镇（街道）的责任性。

　　我县一事一议财政奖补工作取得了一定成效，积累了不少先进经验，但是也存在着一些薄弱环节，主要表现为：一是思想认识上，一些部门和乡镇、街道认为一事一议项目程序复杂、要求严格，存在一定的抵触情绪，不愿做一事一议项目，不愿整合一事一议项目资金。二是机构设置上，有些乡镇、街道没有成立领导小组，组织机构、分管领导不明确，联络员变动频繁且不及时上报调整。三是财务管理上，有些乡镇、街道的财务管理不规范，采用大额现金支付，项目票据资料不合规，白条较多，资金使用监管不够有力。四是项目建设上，有些乡镇、街道的项目建设进度缓慢，验收资料整理不规范、上报不及时，已建成项目的后续管护措施不落实等等。因此，我们在大力推进奖补工作开展的同时，对这些问题要引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、扎实推进2013年一事一议财政奖补工作

　　当前省市各地正积极开展一事一议财政奖补工作“规范管理年”活动，县财政部门要围绕一事一议财政奖补项目的公益性和共享性，贯彻落实《新昌县村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法》，进一步解放思想，探索创新，力争把好事办好，把公共财政的阳光送进千家万户，重点要做好以下几项工作：

　　1.进一步深化思想认识。一事一议财政奖补工作在我县开展已有三年，当前特别要形成以下共识：一是一事一议财政奖补工作不仅是项目建设。一事一议财政奖补工作不是财政支持建几个项目的问题，它是村级公益事业建设投入方面的一项体制机制创新，是新形势下我国乡村治理模式和农村基础民主建设的新探索。同时一事一议财政奖补项目不大，但是敏感性非常强，跟老百姓直接相关，又牵扯到社会的各个方面。因此，我们不仅要从经济层面来认识，更要从政治层面来拓宽我们的视野。二是一事一议财政奖补工作不是权宜之计。一事一议财政奖补工作不是哪个人心血来潮想做的事情，而是经过深思熟虑，充分试点以后在全国推行的，各级都高度重视，必将成为今后一段时期我国农村公益事业建设的主要模式，因此，我们必须做好长久推动此项工作深入开展的准备。三是一事一议财政奖补工作不单是哪个部门的事。一事一议财政奖补工作更多的是体现一种财政支持村级建设的工作模式，因此，所有涉农部门特别是乡镇、行政村都要主动积极地采取这一模式推进农村的各项建设。

　　2.进一步健全工作机制。一事一议财政奖补工作是一项自上而下推开的工作，健全有效的工作机制是此项工作长期实施的有力保证。一是健全职责明确、部门联动的协作机制。县财政、农业、水电、农办及各乡镇、街道、项目村要注重按照一事一议工作的总体部署、制度规章和职责要求积极主动抓、严格规范抓。二是完善乡镇主抓、村群主体的运行机制。一事一议财政奖补工作最关键的环节是乡镇，起着承上启下的作用，可以说没有乡镇的努力就不可能做好工作，因此乡镇党委政府要真正重视，摆上议事日程，务必要按要求明确一名分管领导，成立一个由农经、财办、村建办、水管站、农办等职能科室参加的领导机构，落实一名相对固定，对各项规程比较熟悉的联络员，建立一个三年左右的项目库。各项目村要树立主人翁意识，积极主动做好各项目工作。三是建立绩效考核、奖优罚劣的考评机制。适时开展一事一议项目的绩效考核工作，对项目实施的规范程度、群众的满意程度等指标进行考评，并将考评结果与一事一议项目资金的安排相挂钩，真正做到奖优罚劣，赏罚分明。

　　3.进一步强化工作规范。一事一议财政奖补工作是一项近年来着力推进的全新的工作模式，有其特定的工作规范和要求，根据我县近年来开展的情况，着重要把握以下几个方面：一要坚持先议后建，一事一议工作最大的特色和生命力在于村民主体，做什么项目、做多大规模、资金如何筹措等都由村民自主决定，因此一定要按要求过好议的程序，且不可由乡镇干部或村干部替代。二要坚持先筹后补，一事一议项目是村级公益事业建设投入机制的创新，是在村民筹资筹劳、村集体经济投入和社会捐赠基础上再实施财政补助，因此要把发动村民筹资筹劳作为财政补助的前提。三要坚持建中有监，一事一议项目由民定、资金有民助，也理应自觉接受村民的监督，要注重发挥村务监督委员会的作用，确保各项程序公开透明，建设资料、财务票据符合规范。四要坚持建管并重，当前村级公益项目重建轻管是一大通病，要从一事一议项目做起，在项目建成投入使用的同时落实好管护责任，确定专人负责日常管理养护，制定管护制度和措施。

　　4.进一步营造工作氛围。推进一事一议工作的深入持久开展，必须有良好的氛围，努力做到各级领导高度重视，各个部门协调配合，各项程序规范运作，人民群众踊跃参与。一要广泛宣传，通过广播、电视、报纸等大众媒体，广泛宣传一事一议工作的重大意义和政策，提高知晓率和关注度。二要深入培训，一方面利用会议、新任村主职干部培训班、支农政策培训等平台，加强一事一议工作的培训。另一方面要有计划、分层次地抓好部门、乡镇联络员、农经站、乡镇财政办等的专项培训，使各个层面都熟悉操作规程。三要典型示范，选择一批运作规范、群众满意的典型项目，加强指导管理、经验总结和工作支持，做好示范引导工作。

　　村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是新形势下推进基层民主建设，创新村级公益事业建设投入机制，有效解决农村民生实事的重大政策，事关我县农村的建设和发展。因此要着眼农村稳定发展大局，坚持以科学发展观为指导，加强领导，周密部署，狠抓落实，共同推动村级公益事业建设一事一议财政奖补工作上新的台阶，为我县加快推进城乡基本公共服务均等化和“三城四化”战略，提前实现“四翻番”作出应有的贡献。

　　（县农村综合改革领导小组办公室县财政局）