新昌县人民代表大会常务委员会主任 邵永明
各位代表：
我受新昌县人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“八八战略”实施20周年。一年来，在中共新昌县委的坚强领导下，县人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，紧跟县委“小县六大”决策部署、紧盯经济社会发展需求、紧扣人民群众美好期盼，积极履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进各项工作。全年共召开常委会会议7次，主任会议12次，听取审议工作报告26个，听取情况汇报15个，作出决议决定15项，发出审议意见10份，组织专题视察调研47次，较好地发挥了地方国家权力机关作用，为积极探索中国式现代化县域实践作出了人大贡献。
——一年来，常委会自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的全面领导这一最高政治原则贯穿于人大工作各方面全过程，确保人大工作沿着正确政治方向坚定前行。
深学细悟党的创新理论。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，循迹溯源学思想促践行，用党的创新理论凝心铸魂。认真落实“第一议题”制度，深入系统学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“两个维护”的政治自觉。坚持把学深悟透习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想放在突出位置，用党的创新理论统揽人大工作，在学思用贯通、知信行统一中，筑牢人大工作的思想根基。
始终坚持党的全面领导。自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位，严格执行请示报告制度，全年向县委报告工作16次，确保人大各项工作在县委领导下进行。县委高度重视和关心人大工作，多次专题研究，为人大工作指明方向。发挥常委会党组的政治领导作用，召开党组会议19次，研究重要议题32项，促进党建工作与人大依法履职有机结合、深度融合。
全面落实县委决策部署。依法讨论决定重大事项，及时就财政决算、政府债务限额、旧城区改建项目等作出决议决定。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，全年依法任免国家机关工作人员172人次，为推动全县经济社会高质量发展奠定组织基础。持续开展新型城镇化建设和全国文明城市创建专班督导，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全年共开展督导30余次，推动解决各类问题110多个。
——一年来，常委会坚持效果导向，注重守正创新、靶向突破，突出数字赋能、标准赋能、制度赋能，深入推进基层人大工作，积极探索发展全过程人民民主新昌实践。
基层单元提质增效。积极打造具有新昌辨识度的全过程人民民主基层单元，以“阵地四化、民主四步、履职四到”为抓手，在澄潭街道试点开展“民主村落”建设，在南明街道试点开展“民主社区”建设，打造“民主在身边”的生动实践，相关做法得到省人大常委会陈金彪书记批示肯定。创建标准化代表联络室（点）16个、民主村社5个。推动人大代表发挥乡村振兴“领头雁”、共同富裕“带头人”作用，创设茶产业代表联络站，6位市县乡人大代表进站常驻，开展直播公益推介活动10场，吸引线上4万人参与，助力茶业增效、茶农增收。在总结儒岙镇做法的基础上，全面开展“代表联络站+共享法庭”建设，推动代表联络站迭代升级，相关做法在全省基层人大工作会议上作经验交流，并在中央电视台报道。
制度机制健全完善。以常态长效的运行机制为牵引，落实代表联络站“一月一主题”工作机制，部署开展基层单元建设“三力三提升”行动，制定积分制评价管理办法，通过任务清单综合量化和过程性、指数化的动态评估，促进提升代表履职能力、代表联络站运行活力和相关部门工作落实效力，推动基层单元管理规范、活动常态、运行有效，全年代表联络站运行活力指数居全市前列。与法院协同推进“代表联络站+共享法庭”建设，建立互学研判、全程协同、督促反馈、多元宣贯4项工作机制，促进提升基层治理社会化、法治化、专业化水平。成立高新园区人大工作联络处，建立工作机制，配备工作力量。贯彻落实乡镇、街道人大工作条例，健全完善乡镇（街道）人大议事规程，提升基层人大工作标准化水平。
代表活动丰富深化。精心组织闭会期间代表活动，邀请190余名代表列席常委会会议和参加旁听庭审、调研视察、执法检查、专项审议等活动。积极调动部门（单位）参与基层民主治理的主动性，深化拓展“局长·代表面对面”活动，在集中面商、主题接待等传统方式基础上，探索开展“面对面”专题询问，力促监督见效。65位市县两级局长和法检“两官”进站，开展“局长·代表面对面”活动28场次，各级代表、街道议政会成员参与264人次，提出意见建议164条，推动解决各类问题150余个。
——一年来，常委会紧扣“小县六大”再深化、“六个先行”争示范主题主线，着眼发展大格局、找准履职小切口、打好监督组合拳，全力助推三个“一号工程”。
助力经济稳进提质。加强宏观经济运行监督，听取审议半年度经济社会发展、预算执行、决算、审计工作等报告，审议计划执行情况报告，提出注重提升产业投资质量、推动中小企业转型升级、加强财政绩效管理等意见。深化人大财经联网监督、财经运行全流程监督，制定财经监督系统管理规定，提升监督实效。加强国有资产管理监督，专项监督2022年度企业国有资产管理情况，推动加快国企创新转型步伐、完善综合监督良性格局。加强地方政府债务监督，督促强化防范化解债务风险隐患。加强对财政资金支出审查，开展对科技创新专项资金使用监督，就加强资金管理、发挥作用提出意见建议。加强审计查出问题整改落实跟踪监督，推动公共财政规范运行。加强规划编制和执行监督，听取审议“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估报告，就高质量实施规划、确保规划目标实现提出意见建议；审议《新昌县国土空间总体规划（2021-2035）》，就强化规划刚性与权威、加强与专项规划衔接等提出意见，促进规划编制更科学严谨。
助力数字经济创新提质。实施助推科技创新专项行动，制定助力科技创新“十五条”，推动科技创新“新昌模式”迭代深化，相关做法在全省人大工作会议上作典型发言，并获省人大常委会吴晶副主任批示肯定。开展轴承行业专题调研，推动传统产业创新发展。紧扣党的二十大关于教育科技人才工作新定位，专题调研“三位一体”发展情况，针对存在问题，提出建设性意见。聚焦“新昌科技日”设立成效，视察高创园、创新服务“云局”和科创人才飞地，助推持续擦亮“小县大科技”金名片。
助力营商环境优化提升。听取关于营商环境优化工作情况汇报，提出增强工作合力、提升服务效能、强化法治保障等意见建议，推动营商环境优化提升。积极参与省人大关于营商环境最优省建设课题研究，《优化营商“软环境” 拼出经济“硬实力”》调研报告获省人大常委会高兴夫副主任批示肯定。关注中小微企业发展、传统产业升级，上下联动对民营企业发展促进条例和促进中小微企业发展条例执行情况开展检查。视察人力资源服务产业园，开展就业促进执法检查回头看，调研职工关心关爱工作情况，推动完善就业服务保障体系，为营商环境优化提升提供良好人力资源保障。
助力“地瓜经济”提能升级。开展高新园区经济社会发展情况专题调研，听取工作汇报，视察甬金铁路站场、综合能源站等项目建设，提出进一步增强产业活力、激活发展动能、完善现代物流体系等意见建议，助推高新园区扩大改革开放、提升平台能级。
——一年来，常委会认真贯彻落实习近平法治思想，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，依法履职尽责，推动制度优势更好转化为治理效能。
促进依法行政公正司法。创新法治政府监督方式，首次听取审议年度法治政府建设情况报告，安排26个政府工作部门主要负责人全员报告依法履职情况，运用“两院”专题报告，开展审议和满意度测评，提出全面推进依法行政、深化行政争议预防化解、提升依法行政能力等审议意见，增强法治政府监督实效。加强司法监督，首次开展法官检察官履职评议，制定履职评议暂行办法和实施方案，完成首批4名法官、检察官履职评议，填补任后监督空白。
推动基层治理现代化。跟踪监督“八五”普法决议实施情况，用好“一季一法”法治宣传教育载体，开展地方组织法、妇女权益保护法、生态环境保护条例、促进中小微企业发展条例等法律法规专题学习。发挥基层立法联系点作用，积极配合上级人大开展立法调研12次。听取“枫桥式”派出所建设情况汇报，助力提升社会治理效能。关注职工权益保障工作，推动建立和谐劳动关系。视察外婆坑民族村建设情况，监督推进民族宗教工作。
提升备案审查工作质量。落实省人大《关于开展乡镇街道规范性文件备案审查工作实施方案》要求，有序推进乡镇（街道）规范性文件备案审查工作，夯实法治新昌建设基层基础。按照市人大部署，梳理出2020年7月1日起县政府报备的5件涉及营商环境的规范性文件，开展集中专项审查，未发现违反相关法律法规的情形。全年共审查县政府报送的规范性文件20件，切实维护宪法权威和法制统一。
——一年来，常委会坚持站稳人民立场、走好群众路线，听民声、察民情、顺民意，积极回应民生关切，努力用实绩实效不断增强人民群众的幸福感、获得感。
助推公共服务优质共享。聚焦“老有所养”，开展基本养老服务体系建设专项监督，首次以专题询问、网络直播的方式强化监督，3.2万网民在线观看，实现线上线下融合互动；首次将询问意见清单化交办，并跟踪监督整改落实情况，构建监督闭环，提升监督质效；联动开展《绍兴市居家养老服务条例》执法检查，推动解决养老服务问题，提升养老服务水平。聚焦“病有所医”，开展公立医院综合改革监督，提出加大公立医院精细化管理力度、完善医保基金分担机制、推进公立医院高质量发展等审议意见，促进提升基层医疗机构服务能力，让更多群众共享改革红利。聚焦满足人民群众精神文化需求，上下联动对《浙江省全民健身条例》执行情况进行检查，推动开展全民健身，增强全民体质。视察“浙东唐诗之路”建设情况，推动实现“浙东唐诗之路”中期建设目标。
保障平等均衡发展权利。围绕乡村振兴战略这个新时代“三农”工作总抓手，积极助推城乡统筹发展。督查推进《绍兴市村庄规划建设条例》贯彻落实，提出完善村庄布点规划、发挥规划引领作用、提高规划管理服务能力、增强群众参与度等意见。关注未来乡村建设，听取审议专项报告，针对性提出注重统筹协同发展、培优发展内生动力、构建协调发展格局等审议意见。听取粮功区“非粮化”整治情况汇报，专题调研茶产业发展和低效林改造，全力助推绿色共富、乡村振兴。视察东门如城、精致花园城市等建设项目，专项监督打造最清洁城市“410行动”，推动工作走深走实。
促进生态文明绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持年度生态环境状况报告制度，盯住“水、气、土、废”等与人民群众生命健康密切相关的领域加强监督，跟踪监督“污水零直排区”长效管理、“五水共治”碧水行动、“无废城市”建设，协同打好“蓝天、碧水、净土、清废”保卫战。
——一年来，常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，充分发挥代表来自人民、扎根人民的特点和优势，加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职尽责。
抓实代表建议督办。对县十七届人大二次会议上收到的174件代表建议，落实40个承办单位办理，按照“面对面办理”+“背靠背评议”要求，着力在建议“提得好、交得准、办得成”上下功夫，通过抓住“事前、事中、事后”三个环节，强化代表建议办理全流程监督，坚持和完善常委会与政府领导共同联系督办、政府领导重点领办、人大机关委室对口联系督办等工作机制，强化督办合力，落实闭环管理，促进提升建议办理质效，解决了一批群众急难愁盼问题。在“背靠背”满意度测评中，代表对建议办理工作和办理结果的满意度分别为97.1%和94.8%。
服务代表依法履职。高度重视加强对代表的教育和管理工作，突出代表培训的政治性、业务性和实效性，采取多种形式加强代表对政治理论、法律法规、人大制度的学习，提升代表履职能力。加强代表履职管理，评选表彰优秀代表、优秀建议，通过量化考核、示范带动，激发代表履职活力。
提升代表活动实效。围绕助推三个“一号工程”、助力“共富工坊”等主题，以“三亮三促一述职”为载体，组织开展形式多样的代表活动，强化代表职务意识，促进代表发挥作用，相关做法获省人大常委会暨军民副主任批示肯定；沃洲镇“人大+商会”助力营商环境优化提升，入选全省各级人大代表助力三个“一号工程”典型案例。发挥各级代表在推动县域高质量发展和全过程人民民主中的作用，深化推进“三会两评一公开”代表专项督事机制，聚焦县乡两级人代会上代表票决产生的民生实事项目，召开议事会，确定36项年度监督事项，介入式开展全过程监督，全年共开展专项督事150余次，推动民生实事项目更加体现民意、普惠共享。
——一年来，常委会锚定“四个机关”目标定位，坚持党建统领，全面加强自身建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
坚持党建统领人大工作。强化政治机关属性，注重以政治眼光看待问题、分析问题、解决问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党组理论学习中心组学习会、“三会一课”等制度，促进提高人大干部的政治能力和工作水平。加强对机关党组的领导，强化人大党组织思想动员、组织实施、督促检查功能。始终坚持与县委同频共振、同心同向、同力同行，扎实开展“五联五包”各项工作，有效助推消薄增收、除险保安、拆改等中心工作。严格执行党组工作条例，压紧压实全面从严治党主体责任，切实履行意识形态工作责任，不折不扣落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进清廉人大建设。
加强履职能力水平建设。对标对表“四个机关”定位要求，围绕提升学习能力，组织常委会组成人员和人大干部集中培训3期，提高人大工作队伍专业化水平。围绕提升调研能力，深入开展大走访大调研大服务大解题活动，推进人大工作更加贴近基层、贴近群众、贴近实际。围绕提升变革能力，认真抓好省市数字人大应用承接，推动人大工作效率提升，全年共开展线上代表意见征集活动9次，收到意见建议3800余条。
增强协同监督工作实效。以主题教育为契机，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系的重要论述精神，制定县级层面人大监督与纪检监察监督、行业部门监督、社会监督、审计监督4项贯通协同监督机制，完善与县公检法司机关工作联系9项机制，增强监督的严肃性、协同性和有效性。发挥专门委员会作用，强化常委会各工作机构之间的沟通协调，依托专（工）委组织实施常委会各项工作。密切与上下级人大之间的工作联系和协作配合，联动履行法定职能。加强与“一府一委两院”之间的联系沟通，不断增强工作合力。
加强人大制度和工作宣传。坚持在党的领导下，加强对新时代人大制度的研究宣传。组织营商环境优化、全过程人民民主基层单元建设等课题研究，推进人大工作理论和实践深化。充分利用《新昌人大》、我爱新昌等各类宣传阵地，向社会公开人大工作，自觉接受代表和人民群众的监督。编印出版《新昌县人民代表大会志（2009—2021）》，推出“人大·代表”“我的驻站日志”等短视频14期，在省市人大宣传平台刊发信息60余篇，致力讲好新昌人大故事、展示代表履职风采。
各位代表，一年来，常委会各项工作取得的成绩，是中共新昌县委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表、各专（工）委成员及人大机关工作人员共同努力的结果，是县政府、县监委、县法院、县检察院协同配合的结果，更离不开全县人民及社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要有：监督的刚性和实效尚需增强，服务保障代表更好发挥作用仍需拓展，人大在发展全过程人民民主中的优势功效还需放大；人大干部服务助推高质量发展的能力有待提升。对于这些问题，我们将认真研究，切实加以改进。
各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是推进“小县六大”战略举措、实施“十四五”规划的关键之年，也是我县人民代表大会成立70周年。今年常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕县委十五届六次全会决策部署，守正创新、实干奋进，高站位服务发展大局，高水平履行法定职权，高效能聚合代表力量，高标准加强自身建设，为全面加快“小县六大”出新出彩、“七个攻坚”图强争先贡献人大力量。
根据上述总体要求，今年常委会将重点做好以下五方面工作：
一是坚持学思践悟，以新思想引领人大工作新实践。学懂弄通做实党的创新理论，坚决贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实党的二十大和省、市、县委全会精神，找准履职切入点，依法全面有效履行各项职能，在服务中心和大局中，干出人大实绩实效。坚持党对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，依法行使决定权和任免权，不折不扣推动县委决策和主张在人大落地落实。开展庆祝人民代表大会成立70周年活动，协助开好县委人大工作会议，研究提出加强人大工作的新思路新举措，并全面推进贯彻落实。 （下转6版） （上接5版）
二是紧贴中心大局，以新作为推动高质量发展新篇章。立足人大职能，发挥制度优势，选准角度、把握尺度、紧扣精度，统筹推进“盯住法”“管好钱”“把牢图”“定好事”。聚焦科技创新图强争先，上下联动开展科技进步“一法两条例”执行情况检查，关注高能级平台建设，视察浙大-新昌联合创新中心，推动教育科技人才“三位一体”高质量发展，助力在科技创新塑造发展新优势上走在前列。聚焦改革开放图强争先，加强宏观经济运行监督，听取审议全县经济社会发展情况报告；开展“十四五”规划纲要中期评估“后半程”跟踪调研，推动充分发挥规划和评估的引领作用；关注县法院深化“执行一件事”改革，优化法治营商环境，助力打造营商环境最优县。聚焦产业发展图强争先，关注重大项目投资绩效，加强对政府投资项目审查和监督；关注财政专项资金使用效益，开展制造业高质量发展专项资金使用管理监督；关注国有资产管理，开展行政事业性国有资产专项监督；探索加强预算审查、国有资产监督标准化建设，落实贯通协同工作机制，提升审查监督质效。
三是紧盯民生关切，以新成效回应人民群众新期盼。坚持民有所呼、我有所应，紧盯民生关键小事，依法行使人大职权，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。聚焦民生优享图强争先，持续关注“一老一小一青”，紧盯专题询问意见清单尚未整改落实到位问题，持续开展跟踪监督，关注托育机构建设情况，助力“颐养新昌、优享托育”品牌创塑；关注未成年人权益保障，促进青少年健康成长。关注医疗保障情况，联动开展专项监督。建立健全生态文明建设报告制度，不断满足人民群众对高质量生态环境的需求。持续深化法治政府建设专项监督，深入开展法官检察官履职评议，推动完善社会治理体制机制。关注食品药品安全和综合应急消防救援工作，推动提升公共安全。视察基层宗教活动场所，助力做好新形势下的民族宗教工作。聚焦城乡融合图强争先，关注全域土地综合整治，视察东门如城建设、104国道改建、美丽河湖保护建设，助推精致花园城市建设。紧扣深化新时代“千万工程”，听取工作情况汇报，助力和美乡村建设，助推乡村振兴。聚焦共同富裕图强争先，持续关注共同富裕试点，调研兴村富民基金和县强村公司运行情况，关注低效林改造，助力探索适合新昌特点的共同富裕路径。关注农村宅基地制度改革试点，推动制度落地落实，跟踪监督搬迁“后半篇文章”。聚焦现代文明图强争先，关注新闻出版工作和诗路文化发展，监督推进浙东唐诗之路文化资源保护和利用条例实施，促进文旅深度融合。
四是夯实基层基础，以新路径激发代表工作新活力。全力支持和保障代表依法履职，创新拓展代表联系选民渠道，充分发挥代表主体作用，全面激发代表履职效能。建设基层单元集群。坚持向基层走深走实工作导向，加强基层人大工作标准化建设，合理布局代表联络站（点），深入推进民主村社建设，在运行好茶产业代表联络站的基础上，向其他产业拓展，着力构建“县总站—镇街站—村社点—特色站”阵地体系，认真做好民情民意收集整理分析，参与立法和监督，开展“局长·代表面对面”和其他主题活动，不断提升全过程人民民主基层单元建设水平。促进代表作用发挥。围绕低收入群体“挂单奔中”行动，积极发挥人大代表作用，开展“代表携手·挂单奔中”主题活动。深入开展“三力三提升”行动，不断提升工作实效。拓展人大代表履职路径，协同推进“代表联络站+共享法庭”深度融合，打造人大助推基层治理新成果。做深做实“三会两评一公开”代表专项督事机制，持续加强对代表票决项目的监督，推动高质量办好民生实事。深化代表建议办理“面对面”+“背靠背”机制，进一步提升代表建议办理质效。
五是践行“三个务必”，以新举措打造“四个机关”新形象。贯彻新时代党的建设总要求，深入践行“三个务必”，坚持以高质量党建引领人大工作高质量发展。巩固转化主题教育成果，持续加强自身建设。加强常委会党组、机关党组建设，认真落实意识形态责任制和全面从严治党主体责任，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。加强人大干部生成性学习，提高履职本领和工作能力，努力打造敢为善为、图强争先的人大工作队伍。积极配合上级人大开展各项工作，加强对基层人大创新实践的指导。全力推进人大监督与其他监督贯通协同，不断提升人大工作整体合力和监督效能，努力彰显政治机关高站位、国家权力机关高效能、代表机关高标准、工作机关高水平。
各位代表，新征程赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共新昌县委的坚强领导下，自信自强、感恩奋进，勇毅前行、实干争先，不断推动人民代表大会制度在新昌的生动实践，为“小县六大”出新出彩、“七个攻坚”图强争先，贡献更多人大智慧和力量！