如何妥善处理好城镇化、工业化过程中拆迁与建设的关系，已成为当前促进城市快速发展，改善环境面貌，提高城市综合竞争力，促进社会稳定、和谐发展的迫切课题。七星新区作为我县城市建设拓展的前沿阵地，做好拆迁工作、破解拆迁难题，显得尤为迫切。下面结合七星新区实际，就如何破解房屋拆迁难题作一初浅探索。

　　一、做好房屋拆迁工作的重要意义

　　房屋拆迁是一项错综复杂的社会系统工程，牵涉面广、工作难度大，它关系到城市化进程，关系到国民经济和社会发展，关系到人民群众生活质量。拆迁承载着利益的调整，隐含着潜在的矛盾，做好这项工作，不仅关系到城市总体规划的实施和城市建设的进度，也关系到投资环境和社会稳定的大局。通过房屋拆迁，一方面，可完善城市功能，改善城市环境，提升城市竞争力。另一方面，可改善一大批拆迁户的居住条件，提升生活质量，有利于推进城市化进展，发展城市经济，是一项惠民工程。加大征迁力度，加快建设步伐，必将是今后一个时期内一项重中之重的工作。

　　二、房屋拆迁工作面临的主要困难

　　近年来，七星新区严格按照“依法、阳光、文明、和谐”的原则，扎实稳妥推进房屋拆迁工作，取得了一定成效。但随着城市建设的提速，城市规模的不断扩大，因拆迁引发的社会矛盾日益突出，特别是农村房屋拆迁难问题，已较大程度影响新区建设、影响农村社会的稳定。目前，房屋拆迁工作主要面临着以下三方面困难。

　　1.拆迁法规不够健全。目前，在国有土地上已有《国有土地上房屋征收与补偿条例》、国家住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》和各级政府出台的配套规定性文件，作为开展房屋拆迁工作的法律依据。在集体土地上拆迁的通行做法是参照国有土地上的征收规定执行，这种拆迁方法存在一定的不合理性。

　　2.少数群众利益诉求过高。面对拆迁，大多数群众能够正确对待、积极配合、理解支持，但也有部分群众对政策理解有偏差，把拆迁看成是千载难逢的致富机会，追逐个人利益最大化，甚至希望把遇到的一切困难通通在拆迁中一揽子解决，一旦不能如愿，便漫天要价、无理阻挠。目前，对这种不良心理和不当逐利行为，尚缺乏有效的引导和控制措施。

　　3.拆迁环境有待改善。一是违章建筑面广量大。近几年来，在城区规划区内，特别是近郊地区，几乎村村有违章，多数有搭建，甚至有的村干部带头违章建筑。建章建筑如何依法处置成为房屋拆迁工作中的一大难题。二是拆迁工作氛围不够浓厚。征迁为建设、征迁为发展，房屋拆迁工作需要全社会的关心支持。但因极少数拆迁户缺乏集体意识，缺少大局观念，影响公益事业建设情况依然存在，需要社会舆论的大力支持。三是保障力度尚需加强。近年来，政府加大了房屋拆迁与工程建设力度，加强了人力、财力等方面投入，但对影响公益事业建设的极个别“钉子户”缺少处置办法，保障措施不力。

　　三、破解房屋拆迁难题的对策措施

　　房屋拆迁工作社会关注度非常高。做好拆迁工作，事关人民群众切身利益，事关社会稳定大局，事关党和政府形象。要有效破解房屋拆迁难题，加快新区建设，就必须坚持以民为本，坚持“依法、公开、公平、公正”的“阳光拆迁”，必须坚持拆迁规范化、补偿标准化、安置亲情化。

　　1.坚持“三公”原则。一要严格做到公开。房屋拆迁前，将拆迁方案、拆迁范围、补偿标准等信息全部公开。拆迁过程中，对每户的拆迁面积、补偿金额张榜公布。二要严格做到公平。严格按照程序办事，坚持拆迁政策宣传到位、拆迁方案落实到位、拆迁工作程序到位、拆迁资金补偿到位“四个到位”。三要严格做到公正。编制拆迁工作流程图，明确每个环节的具体要求，落实工作责任人。在开展拆迁工作时，各个拆迁环节各部门要各司其职，形成互相制约的工作机制。畅通举报、投诉途径，发现以权谋私及侵害群众利益的，要严肃查处。

　　2.统一补偿标准。当前，由于拆迁项目的缓急、轻重、性质等各不相同，拆迁单位多元化，导致一些拆迁项目的补偿标准不尽统一，在工作中加大了做被拆迁人思想工作的难度。要切实保护、公平维护被拆迁人的合法权益，制订统一的拆迁补偿标准。同时，对建章搭建及无证房屋的处置问题，一直是长期以来困挠拆迁工作的一个难题，如何既严格依法，又合情合理，急需抓紧研究出台内容细化、便于操作的实施细则，进一步明确界定机构和补偿标准。

　　3.加强安置保障。房屋征迁工作是与人民群众切身利益息息相关的重要民生问题，做好安置工作显得尤为重要。在安置过程中，要坚持以人为本，有情安置原则，要根据拆迁户的不同情况，灵活做好安置。一要加强建设规划。为保证被拆迁户及时安置到位，减少被拆迁户的在外过渡，拆迁安置房建设必须要有数量和质量上的保证，更要在建设上适度超前。要结合拆迁规划和项目建设计划，一次性考虑三到五年的安置房建设量，并规划定点到位。二要加强质量保证。为了加快拆迁安置房建设，提高建设水平，应积极推行拆迁安置房建设市场化运作模式，在确定合理利润基础上，通过市场招投标形式，引进一些资质高、实力强、信誉好的开发建设单位参与安置房建设。三要完善安置配套。加强安置区块的交通道路、社会服务等配套设施建设，增强公共配套服务，让拆迁户感觉到居住条件大大改善，生活方便，使他们感觉到房屋拆迁带来的实惠。

　　4.完善工作思路。一是要坚持先拆后建。目前为赶工期，在工程建设上往往采取边拆边建的方式，一方面由于拆迁的不确性较强，在导致给建设单位带来较大的工期压力外，同时因无法按时完成拆迁工作，经常造成业主单位的合同违约。二是要加强源头治理。规划部门在宏观上加强中长期规划编制科学性的基础上，又要在中长期规划的指导下，从操作层面上严格执行规划，防止“规划随时可以变化”，避免“今天的建设项目成了明天的拆迁项目”和“建了拆、拆了建”的重复建设的现象发生，从源头上减少拆迁矛盾，降低拆迁成本。要及时制止违章建设行为，坚决依法拆除违章建筑，从根本上杜绝在拆迁方面的次生障碍。三是要适时启动司法强拆。在开展房屋拆迁过程中，因各种原因，使许多拆迁户形成了“政府不能强拆”的偏面认识，导致许多“钉子户”有恃无恐，进而影响道路建设等许多公共项目无法有序推进。在拆迁程序手续合法、拆迁补偿到位、拆迁安置落实、工作方法得当的基础上，严格依法启动司法强拆，从而维护大多数人的利益，实现更大范围内的社会公平已非常必要。

　　5.营造良好氛围。一是广泛宣传政策。充分利用各种媒介和载体开展全方位、多角度的政策宣传，加大宣传的广度和力度，积极引导群众算好居住环境帐、生活质量帐等几笔帐，结合拆迁给群众带来的现实利益和长远利益，促使群众对拆迁后的生活形成良好的心理预期，努力通过透彻的政策宣传，充分营造“早签约、早搬迁、早受益”的舆论氛围。二是改进工作作风。从事拆迁工作的干部，要多下基层、常下基层，要通过召开拆迁村的党员、干部、群众代表会议等多种形式，教育引导广大干部群众，解放思想，更新观念，以更加开明的态度、开放的思想、开拓的精神支持拆迁工作。要通过开展面对面、“零距离”的入户宣传工作，主动与拆迁户交心换心，耐心细致地做好政策宣传和思想释疑工作，力争相互间在情感上融入、心理上信任，减少拆迁户的心理抵触情绪。

　　拆迁是经济工作，也是民心工程。在拆迁工作上，只要我们依法实施阳光拆迁、惠民拆迁，只要全社会形成支持拆迁、理解拆迁的浓厚氛围，只要拆迁户有大局意识，在考虑“小家”的同时，能兼顾一下“大家”，这个“天下第一难”就一定能得到有力破解。

　　（作者系七星街道党工委书记、七星新区管委会主任）