2004年6月初，儒岙镇石磁村以全民公决的形式，通过全国首部“村民自治特别法”——《石磁村典章》。大到村干部违规如何处理，小到一棵果树的承包等各项村务，都有典章可循。作为全国首部“村民自治特别法”，与传统的村规乡约不同，“乡村典章”由村民公议公决产生，在现行法律框架内对村务运作机制予以明确和细化，从而给农民以行使民主权利的充分依据。这是“共产党领导下的农村基层民主实现形式的探索和创新”，也是对因地制宜开展法治乡村建设的大胆实践。

　　在制定典章的过程中，石磁村全面贯彻合法性、民主性、适用性、双向性四项原则，让村干部和村民相互管理、相互监督。与传统的村规民约不同，这部在现行法律框架内对村务运作机制予以细化的“乡村典章”，成为当地村民行使民主权利的依据。

　　“乡村典章”实施后，理顺了村民与村级组织之间的关系，提高了村级事务的透明度，加大了群众监督的力度，在源头上减少了产生和激化矛盾的可能。村干部说：“按典章办事，程序公开化，我们压力轻、阻力小，办事更加顺利了。”实践证明，作为现代村规民约典范的“乡村典章”通过权力公授，健全村务领导机制；坚持村务公决，健全民主决策机制；坚持群众公信，健全民主管理机制；坚持结果公评，健全民主监督机制，使村务管理由“暗箱操作”转变为透明运作，真正把知情权授予群众，议事权交给群众，监督权赋予群众，使村级治理由原来的“村官治村”转向“制度治村”。

　　“乡村典章”依法保证村规民约的合法性，落实了村规民约作为地方“小宪法”的地位。1998年的《村民委员会组织法》第20条第2款明确规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”“乡村典章”严格按照《村民委员会组织法》的相关要求来制定，做到主体合法、程序合法、内容合法，成为村干部与村民的“刚性规范”。

　　儒岙镇一名村干部发自肺腑地感叹道：“典章使村官只有责任，没有权力。”但在实践中，村干部对“乡村典章”实施后的“制度治村”又表现出了明显的好感，“典章实施后，村干部压力小了，百姓放心了。”也正因为如此，“制度治村”表面上损害了村干部的利益，但一旦制度真正得到贯彻落实，村民和村干部的利益又实现了高度的一致。

　　（儒岙镇人民政府供稿）