卢 刚

　　2021年是“十四五”开局之年，是共同富裕示范区建设起步之年。立足新发展阶段，以数字技术为依托，促进安全生产管理水平与事故应急处置能力提升，实现应急管理的智能化管理决策，意义深远、势在必行。 

　　一、数字化改革背景

　　数字化改革是“数字浙江”建设的新阶段，是政府数字化转型基础上的迭代深化。2021年2月18日，浙江省委召开全省数字化改革大会，全面部署浙江省数字化改革工作，表明了数字化改革对浙江省未来发展具有重要意义。数字化改革部署的一系列重点工作，与总书记的“八八战略”，是一以贯之的，可以说是改革的“一张蓝图绘到底”。机构改革后，如何进一步提升应急管理效能，更好地服务经济社会高质量发展成为当前应急管理部门亟需探索解答的重要课题。而数字化改革正是构建现代化应急管理体系以及提升应急管理能力、安全生产监管效能的必由之路。

　　二、新昌应急管理数字化改革举措

　　（一）审批“数字赋能”

　　1.聚力流程再造，变“单程跑”为“零次跑”。借助首创的技术审查与行政审批分离新模式及“互联网＋政务服务”，进一步优化审批流程。在疫情防控常态化的模式之下，从减时间、减环节、减材料三个方面入手优化审批服务。企业只要完成网上申报流程，并通过邮寄服务，便可一次都不用跑，目前26个行政审批事项均实现“最多跑零次”。

　　2.优化线上服务，变“现场跑”为“数据跑”。依托浙江政务服务网，实行“网上申报、网上受理、网上审核”，最大限度实现行政审批事项申报、受理、审查、反馈、决定和查询告知等全过程、全环节的网上办理。26个“最多跑一次”事项已全部纳入“浙里办”APP办理，网上申报率、网上办结率、电子化归档率均为100%。

　　3.聚焦主动服务，变“群众跑”为“干部跑”。涉及现场踏勘审核事项，由业务科室人员主动上门服务，对没有达到审批标准的，允许申请人在规定期限内完成整改，通过电话预约再进行审核。运用微信、电话等媒介24小时为办事企业提供点对点一站式服务，于许可证有效期届满前2个月电话提醒，避免企业错过换证申报时间。落实“三步三单”回访工作制度，实现办事体验好评率100%。

　　（二）指挥“数字集成”

　　1.突出多跨协同，梳理预警指挥“全流程”。指挥平台设置应急体系、监测预警、应急指挥、辅助决策、信息接收、应急准备、值班值守7大功能，有效整合16个平台系统、27个业务数据接口，日均汇总各类监测预警信息超20万条。平台可自动分析全县360个风险点位及834个重点防控点位的实时信息，全方位盯牢重点风险隐患，为应急救援、疏通河道、水库泄洪提供了技术支撑、判断依据。2021年防台期间，因泄洪原因11个监测点提示超警戒水位，系统立即自动发出预警信息，提醒相关部门做出应急处置措施。

　　2.突出精准高效，形成智慧应急“全景图”。以1:500分辨率的三维地图为底图，与二维地图相融合，叠加部分地区的高分卫星影像图，清晰直观呈现监测站点、风险防范区点位、视频点位信息，共建立1146个图层。当灾情发生时，实时汇集12个乡镇（街道）各受灾点信息员上报的图文信息及各乡镇街道上报的受灾数据，一图展示全县各区域道路房屋损毁数量、被困群众人数等情况。

　　3.突出系统规范，构建组织落实“全闭环”。针对防抗自然灾害协同性、区域化特点，落实群组化管理，一旦某个点位发现自然灾害，即可在预警响应时通过配置好的群组信息快速下发指令。接到指令人员通过指挥平台手机移动端，及时上传事件处置进展及任务完成情况，准确掌握指令落实进展，实现从指令下达到落实反馈的全流程闭环，并全程留痕，为复盘总结提供了依据。

　　（三）监管“数字增效”

　　1.加强安全生产领域线上风险管控。推进危化品风险防控大数据平台的应用，平台设有危化品一张表、一张图、化工园区管理、日志管控、监测预警、协同管理、统计分析等功能，通过企业相关数据录入，形成生产、经营、运输、使用等危化品全生命周期安全管控集成，为“小化工”打非治违提供有效线索。新昌县已完善4家危化品生产企业、6家带储存经营企业、35家加油站、165家使用企业、1家化工园区在平台的相关信息，且危化品生产企业、带储存经营企业在平台完成每日承诺。

　　2.深化“互联网+监管”应用。积极应用“浙政钉”“浙里办”的“掌上办”功能，实时汇聚全县安全生产监管执法数据，依托“安全码+风险图+管控指数”的数字化工具，实现线上监测预警与线下应急处置有效衔接。完成“互联网+监管”平台国家级、省级监管重点事项认领及检查覆盖，认领省级监管307项检查事项、284项处罚事项、3项强制事项，认领管辖企业2200余家，并根据行业类别及企业规模分类建库。

　　3.实现统一数字化培训取证。围绕数字赋能开展人员培训，将高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等专业人员培训，通过“互联网+政务服务”和大数据技术，实现即考即领，证书领取时间由以往的5天时间缩短到10秒。并依托“浙里办”内置“安全码”微应用，加强全域特种作业数字化监管，新昌县特种作业人员安全码已领码4754人。

　　三、提升应急管理数字化改革效能的优化建议

　　（一）宗旨意识要稳固

　　数字化技术手段可以推动线下与线上的深度融合，更好地为人民群众服务。要坚持以人为本，多种渠道及时关注社会反响，让社会公众参与到政府数字化改革工作中，以确保改革的实效性、长效性。努力减少公众与政府打交道时所产生的摩擦和痛点，打通政务服务的“最后一公里”。

　　（二）人才队伍要培育

　　数字化建设任重道远，要坚持问题导向，加强干部在数字技术操作应用技能方面培训，使干部专业素质、能力与数字化改革的实际需求相适应，促进知识培训向能力培训的转化，带动基层干部能力的提升，为数字化改革提供强有力的团队保障。

　　（三）基础设施要优化

　　要围绕“集约化、平台化、服务化”的建设思路，立足“一网通办”“一网统管”理念，充分利用“互联网+监管”模式，实现监管事项全方位、实时化监管。完善网络配套系统，不断优化简化政府部门内部审批环节和跨地区跨部门跨层级业务流程，依托高校、第三方等技术支撑，加强系统技术融合，攻克破解信息壁垒。

　　（四）责任机制要建立

　　在运行机制方面要压实责任建立追责机制，将数字化应急管理工作进行闭环管理。监管工作要全面纳入法制化，实现监管信息可查询、可追溯、可运用的目标，打破信息孤岛，落实事后监管，形成工作数据库。

　　（作者系县应急管理局党委副书记、副局长）