钱路宽
在全国组织工作会议精神的指引下，我们深刻认识到抓好后继有人这一根本大计的重要性。特别是在大抓基层的背景下，村级后备干部队伍建设是夯实和建强农村基层党组织战斗堡垒的关键环节。随着城市化进程的持续推进，村级后备干部队伍建设面临许多新课题和新挑战，亟需推动培育体系变革重塑和迭代升级。对此，羽林街道全面梳理当前村级后备干部培养工作的探索与实践，深入分析面临的问题与瓶颈，研究提出健全适合羽林街道高质量发展的村级后备干部“选育管用”全链条体系的对策思路和具体举措。
一、基本情况
2023年开始，羽林街道连续开展两期后备干部公开选拔，选聘后备人才20人，综合日常观察、考核考察等情况，目前已纳入村两委班子意向人选12人，纳入主职后备4人。羽林街道村级后备人才“镇考村聘、多维培养”模式全县推广，12个乡镇（街道）选聘后备人才340人。后备人才在年龄、学历结构方面明显优化，选聘人才平均年龄31岁，全部高中以上学历，其中本科11人、占比55%，大专5人、占比25%，极大地增强村级干部培养的信心与决心，强化村级干部培养的“驱动力”。
二、村级后备干部培养工作的羽林实践
近年来，羽林街道深入贯彻大抓基层鲜明导向，把村级后备干部选培作为“三型”建设关键一环，集成推出公开招聘、精准培育、提级管理等培养举措，聚力破解后备干部储备难、培养难、选用难等问题，逐步形成了“青年积极参与、街道精心培养、各村共谋发展”的良性互动。
1.在“选”上做文章，充盈后继有人“蓄水池”。按照公开、公平、竞争、择优原则，首次通过公开选拔招聘村级后备干部。一是双向发力拓宽选聘渠道。在新昌发布、羽林之窗等官方平台公开发布选聘公告，公布选拔计划、选拔条件、选拔程序，引导优秀青年积极报考，当日点击量达5000人次以上。实行个人自荐和组织推荐相结合，在拓宽选聘渠道的同时，引导青年人才注重工作实绩，54人报名人员中村级推荐19人，个人自荐35人。二是德才并重把好选聘关口。将政治标准作为选拔首要标准，参照村“两委”候选人资格条件，制定选拔原则、选拔条件、负面情形“三张清单”，坚决将不符合条件的人员挡在门外。成立专项考察组，前置考察报考人选政治素质、工作作风、群众评价等方面情况，确保报考人员政治过关。三是公正公开规范选聘流程。规范组织面谈、面试、考察、录用等选拔环节，在面谈环节，单列党员身份、学历、村干部工作经历、获得荣誉、工作年限等赋分项，确保优秀人才选得出、选得准。联合县人力资源和社会保障局，采取结构化面试，全方位考察应聘人员综合能力和素质。共有50人进入面谈，20人进入面试，10人最终录用。录用人员平均年龄34岁，95后2名，党员和大专以上均达70%。
2.在“育”上下功夫，搭建精培细育“充电站”。尝试打破村域限制，对后备干部实行定向帮练、帮学、帮带，以精准化培育加速历练成长。一是创新“跨村任职”模式。将村级后备干部个人特点与各村需求情况进行精准匹配，采取“本村任职”和“异地村任职”两种模式，分配到重点村、示范村，跟岗锻炼，实干实学，打破村级后备干部使用“本村选、本村用”。通过精准匹配，10名村级后备干部中，5名实行本村培养，5名采取异地村培养。二是打造“聚羽成翼”课堂。坚持“干什么学什么”，采取网络平台“自学”、开展实践“互动”、依托基地“实训”等形式，有针对性把基层党建、乡村振兴、新区建设等课程作为学习重点，实现精准灌输。坚持“缺什么补什么”，由街道各条线提供一堂业务课程，列明年度课程清单，后备干部依据自身需求，自主选课。明确街道级每年集中培训不少于3次，时间不少于5天。目前已开展1期基层党建培训。三是实施“青蓝结对”培养。启动后备干部“导师制”培养模式，每名后备干部由1名街道党工委委员担任直接培养人，1名培养村党组织书记担任具体培养人，量身定制成长方案，在思想上引导、业务上指导、心理上疏导，快速提升后备干部“接棒”能力。
3.在“管”上求突破，念好怀德自重“紧箍咒”。将村级后备干部纳入街道提级管理，确保村级后备干部“进出有序”。一是搭建亮晒擂台。建立“月分享、季交流、年述职”机制，每月组织后备干部分享会，每季度举办后备干部擂台赛，年终开展述职现场打分考评，并将考评结果、工作成绩等现实表现，记入建立“成长档案”，作为后备干部成长使用提供重要依据。将后备干部纳入现任村干部考核管理，建立“一年一考核、一年一调整”考核评价体系，动态调整和增补，着力培育优秀、转化一般。二是压实成长担子。安排后备力量到大明市新区建设、项目推进、征收拆迁、信访维稳等重点项目一线锤炼，到街道业务科室跟岗锻炼。10名后备干部累计分工负责村重点工作20余项。鼓励有余力的后备干部投身羽林产业发展，领办、创办特色农产品共富共坊、共富项目，将个人致富能力转化为集体致富渠道。后备干部参与村党组织领办合作社项目建设2个。三是强化正向激励。参照村两委干部报酬落实后备干部待遇，对村级后备干部参加学历提升给予学费补助，对表现突出的村级后备干部，在评先选优、党员发展、推选“两代表一委员”时优先考虑，及时把德才兼备、实绩突出、群众公认的村级后备力量推选进入村“两委”班子。目前，2名村级后备干部在“羽林先锋”党支部先锋提级发展。
三、村级后备干部培养工作的问题与瓶颈
羽林街道在加强村级后备干部队伍建设方面已具备一定的理论和实践基础，取得了阶段成效，但也存在一些问题，主要表现在四方面。
1.选人视野欠宽束缚了村级后备干部来源渠道。部分村党组织书记有坐等上门思想，不愿主动去摸排培育，只有当乡镇（街道）党委（工委）有要求时，才肯去发展；有的物色发展对象时，只停留在村干部圈子、党员圈子中，没有能够放眼全局；有的害怕“培养了苗子、失去了位子”，导致具备条件的优秀青年不能及时吸收进来。
2.培训帮带欠深制约了村级后备干部素质发展。一些村级党组织在后备干部培养方面缺乏长远规划，对后备干部定位认识不准、挑选办法不多，培养工作不实不细，缺少“开小灶”式针对性培养措施，后备干部的综合素质和能力得不到快速提升，导致工作中存在“备”“育”脱节现象。虽然街道层面开展了师徒结对帮带活动，但在实际运行上，有近一半徒有师傅之名，缺乏实际帮带之实，助力村级后备干部成长成才的效果并不显著。
3.队伍管理欠实影响了村级后备干部工作效能。在主观层面上，部分村级后备干部认为自己不是村两委班子的正式成员，由此降低了对自身的标准要求。在客观层面上，街道层面未出台严格的指导和规范制度，导致各村缺乏参照标准。有的村级党组织的考核管理措施执行不力、力度不足，导致管理与使用之间存在脱节现象。此外，村级后备干部由任职培养村参照该村两委干部报酬落实基本待遇，工资的资金来源主要依靠镇街补助、村集体经营等其他收入，工资待遇较低且没有保障，这也影响了他们的工作积极性和投入度。
4.人才使用欠优降低了村级后备干部岗位热度。目前街道举措主要停留在“选育管”层面，在用好用活方面亟需系统化、科学化、创新化推进。在培育过程中，部分村未能严格遵守以事择人、人岗相适原则，安排村级后备干部到相匹配的信访维稳、乡村振兴、安全生产等岗位上锻炼，存在备而不用、用而不适等问题。
四、村级后备干部培养工作的对策与建议
村级后备干部的培养是一个多阶段、长周期的动态过程，不仅要拓宽渠道招引社会人才返乡参与基层治理，还要推动优秀人才得到全方位培育锻炼；不仅要回应新时代基层社会对干部的专业能力需求，也要观照人民群众的所思所盼。有鉴于此，建议健全“选育管用”全链条体系，以激活村级后备干部培养“一池春水”。
1.聚焦扩源增量，保持“源头活水”。以系统谋划为支点，由县级层面精心制定村级后备干部的选拔和培养方案，通过本地发掘、外部引进、公开选拔、跨村兼任等多元化路径，拓宽人才发现通道，着力保障充足的优秀人才纳入培养体系。以源头工程为把手，建立农村青年人才信息库，摸排培养返乡大学生、复员退伍军人、经商务工人员、致富能手等群体中的优秀青年，打通优秀人才、后备力量培养发展的“绿色通道”。
2.聚焦培养历练，坚持“培优培强”。针对性制定村级后备干部培训计划，聚焦现代农业、电商经济、群众服务和党性修养等领域，强化对后备干部的理论培养，并在培训结束后安排理论考试，未至及格线者重学重考；依据适配原则安排后备干部参与村级事务管理，有意识将他们下沉到信访维稳、产业发展、环境整治等重难点工作上压担历练，确保一年内每名后备干部至少在1个吃劲岗位上蹲苗成长，以切实提升分析、判断和解决农村实际问题的能力。建立“1+N”培养联系人制度，由所属乡镇（街道）党政领导、锻炼村党支部书记、驻村干部与后备干部组成帮带对子，定期向后备干部帮带对象“传经送宝”，组织培养联系人每月对后备干部岗位履职情况作出评价与建议，确保“学”有所获、“帮”有所成。
3.聚焦监督管理，突出“严管厚爱”。建立“季总结、年考核”制度，侧重考核工作成绩、现实表现、乡亲口碑等内容，考核程序主要由个人总结报告提交、与个人和帮带联系人谈话、锻炼村党员群众打分评价等构成，利用考核准确了解和掌握后备干部的优缺点、工作业务水平，针对性地调整培养计划和措施。深化谈心谈话机制，乡镇（街道）党委每年至少与村级后备干部进行1次单独交流，村党支部书记每年至少开展2次谈话，了解近期思想状态、工作情况，及时帮助解决工作生活上的难题。建立后备干部“能进能出、能上能下”机制，通过年度考核结果应用，进一步使用敢于担当作为的后备干部，及时清退不称职、不作为的末位干部，竭力遏制懒政怠政“苗头”，倒逼后备干部争先创优。
4.聚焦选任使用，搭建“平台阶梯”。结合设岗定责，安排村级后备干部担任村党组织书记、副书记助理等职务，参与村内各项中心工作，鼓励和引导他们在急难险重岗位上担当作为、快速成长。对于表现突出、组织认可、群众公认的后备干部，可以适当缩短成长周期。若所在两委班子职数已满，以“先进后出”方式超前使用后备干部；若适逢村两委班子换届或出现职位空缺时，优先考虑吸纳优秀后备干部进入正式队伍，同时结合年终考核、民主评议、综合考察等结果，对年龄偏大、群众公认度低、政绩较差的干部予以清退，适时补充后备干部进入队伍，确保基层战斗堡垒始终坚强有力。
（作者系羽林街道党工委副书记（党群））