俞晓燕
党的二十届四中全会作出“因地制宜发展新质生产力”的战略部署，2025年《政府工作报告》进一步提出“做好‘土特产’ 文章，发展林下经济，促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道”，为林业领域落实新质生产力理念指明了方向。对森林资源丰富的山区乡镇而言，发展新质生产力的主战场在生态产业，关键路径在于推动传统林业向现代林业转型升级。
新质林业，通过对生产要素、组织形态和发展模式进行变革，以林业科技创新培育发展新动能，实现林业全链条价值跃升。现代林业形态正成为推动林业山区乡镇向“新”求“质”发展的核心引擎。以小将镇的林业实践为例，梳理其探索成果，剖析现实困境，探讨山区乡镇新质林业的发展路径。
一、小将镇发展新质林业的实践探索与初步成效
小将镇地处新昌东部山区，镇域面积211.39平方公里，森林覆盖率超76%。辖区内小将林场、巧英林场等林场资源集中，生态系统完整，生物多样性丰富，是新昌东部重要的生态屏障。作为三大水库上游水源地，这一生态区位决定了小将镇必须在坚守生态底线的前提下，因地制宜发展新质林业，将“绿水青山”更高效地转化为“金山银山”。
1.推动传统林业向规模化转型，激活林地生产新效能。小将镇以低效林改造为契机，推动林业种植从粗放式经营向连片化、高值化转型。流转低效山林3万余亩，种植香榧1.6万亩。在罗溪村建设高标准榧药套种示范基地600余亩，试点应用智能滴灌等精准化管理系统，为推动香榧、中药材种植从“扩面”向“亩均效益”转变提供技术支撑。引入市场主体和农业大户承包管护香榧林9200亩；引进中峪集团建成茅洋村中药材示范基地60余亩、新欣村仿野生白术基地550亩，通过“企业+农户”模式统一技术、管理和销售，实现亩均产值15万元的高效益。整合各村低效林资源带动富民增收，近三年已向村集体和农户支付林地流转资金1824万元，发放绿色股权分红586.4万元，初步实现产业发展与农户增收的良性互动。
2.推动传统林业向链式整合转变，构建融合发展新体系。针对产业链短、附加值低的突出问题，小将镇推动林业生产从“分散经营、原料输出”向“链式整合、融合发展”转变。通过盘活闲置校舍资源，建设“京笋桐樒·今生同你”共富工坊集群，选址原三坑小学，配套冷链仓储物流中心，重点拓展小将冬笋、小京生、杨桐、樒树等“土特产”深加工链条。与素满香集团等餐饮龙头企业签订定向购销订单，以“企业+工坊+农户”模式稳定产销对接，降低市场风险。通过“林工结合”“林商联动”，推动万亩杨桐樒树种植与加工、流通、服务等环节深度融合，整合零散加工点50余处，提升仓储、物流基础设施，有效带动350余人就业，人均年增收3.6万元以上。同时，规划建设香榧加工基地和香榧冷榨油厂，引入冷榨生产线，实现从前端原料处理到后端精深加工的一体化运营，提升产品附加值。
3.推动传统林业向绿色动能转化，拓展绿色发展新路径。小将镇积极探索生态资源价值实现机制，推动林业资源从“生态屏障”向“绿色经济价值”转化。深化浙江省第二批林业固碳增汇试点，建设香榧林业碳汇先行基地5000亩，开展退化林修复6757亩，年碳汇量达到指标要求。联合县交投集团、浙江农林大学推进绿色共富项目，获得农发行15.2亿元“GEP生态价值贷”，实现生态资源从“无形资产”向“信贷资本”的突破，定向投入林相改造、乡村旅游基础设施提升。创新“林场+集镇”联动模式，谋划利用优质森林资源发展森林康养、自然教育、生态研学等新业态，招引荣兴苗木有限公司等市场主体打造山地花园项目。通过生态价值贷收益、碳汇交易、生态补偿等渠道，反哺森林管护和生态修复，完成绍兴市首笔林业碳汇“以碳代偿”交易，售出浙江省碳普惠核证减排量项目碳汇413.37吨。
二、山区乡镇发展新质林业的现实困境与深层原因
发展新质林业是生态保护与经济增收的双赢路径，更是共同富裕的重要支撑。依托资源与政策优势，小将镇林业发展虽已初具规模，但仍面临“产业弱、人才缺、转化难”的共性问题，制约着“绿水青山”向“金山银山”的深度转化。
1.产业韧性不足，精深加工能力薄弱。当前小将镇林业产业多停留在“种植－初加工”的初级阶段，高附加值环节严重缺失。尽管共富工坊已启动建设，但尚未形成规模化、标准化的精深加工能力，龙头企业带动作用不足。以香榧产业为例，产品多停留在原料或简单加工阶段，缺乏制作香榧精油、药材萃取等高附加值效益产出，制约产业整体效益提升。
2.人才技术双缺，发展动能支撑不足。受区位和配套制约，在高技术人才和管理人才引进方面存在困难，本土从业人员年龄偏大，对精准种植、智能管护等新技术接受较慢。种植环节缺少精准施肥与病虫害智能监测，加工环节自动化水平不高，管理环节尚未建成林产品交割中心，制约产业升级与效率提升。
3.生态转化不畅，资源价值释放受限。作为重要水源保护地，小将镇二、三产发展受限，传统增收渠道窄。尽管在碳汇+GEP探索中先行探索，但生态价值核算与市场化机制仍不成熟。生态补偿标准偏低、方式单一，难以有效激励更多资金投入。林业投入大、周期长、社会资本引入难，导致基础设施、技术研发和品牌建设投入不足，林业多元价值未充分释放。
三、推动新质林业高质量发展的对策建议
山区新质林业发展的核心在于以坚守生态底线为前提、以改革为动力、以科技为支撑、以融合为路径，构建“生态优、产业强、百姓富”的良性发展格局。需进一步强化科技赋能、制度创新与产业融合，推动林业从单一资源经营向生态产品价值综合开发转型，为山区共同富裕注入绿色动能。
1.聚焦科技赋能，构建更高层次产业发展体系。以科技创新破解产业升级瓶颈。一方面，搭建产学研合作平台，与浙江农林大学、省林科院共建技术研发中心，针对香榧、林下药材等主导产业开展精深加工、品质控制技术攻关。设立新质林业科技创新专项基金，支持关键技术研发与成果转化。另一方面，培育壮大市场主体，制定龙头企业引育政策，重点引进1-2家具备核心技术和品牌影响力的精深加工企业，建立“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，推广“订单收购+分红”“土地流转+优先用工”模式，实现产业增值与农民增收同步。强化“低空+护林防火”综合应用服务试点建设，推动“人防+智防”双向发力，利用“空天地一体化”森林防火监测系统，强化林业巡护。
2.强化人才支撑，打造专业化林业人才队伍。实施新质林业人才振兴计划，破解“人才荒”难题。一要精准引才，出台住房补贴、创业启动资金等激励政策，吸引林业科技人才与经营管理人才来镇创业，建立“林业首席专家”制度，为产业发展提供定向指导。二要本土育才，依托共富工坊、种植基地建设林业实训基地，开展种植技术、加工工艺、电商营销等专题培训，选拔青年林农到高校进修，培育一批“土专家”“林秀才”。三要优化环境，建设林业人才驿站，提供居住、办公等配套服务，举办创新创业大赛、技术交流会，营造尊重人才、重用人才的良好氛围。
3.激发发展活力，推动产业发展体制机制创新。深化林业综合改革是发展新质林业的关键保障。一要推进集体林权制度改革，推广“林地入股、规模开发、红利共享”模式，通过强村公司整合零散林地资源，实现规模化经营。二要完善生态价值转化机制，深化GEP核算成果在生态补偿、绿色金融中的应用，扩大“生态价值贷”覆盖面，探索林业碳汇预期收益权、林地经营权抵质押融资，畅通金融“活水”渠道。三要建立跨部门协同机制，加强与自然资源、林业、金融等部门联动，统筹推进林地流转、项目招引、标准制定等工作，形成齐抓共管、协同推进的发展格局。
4.推动融合发展，释放多元化林业价值潜力。以“林业+”模式激活生态资源价值。一要深化“林业+文旅”融合，依托罗坑山省级森林公园、菩提峰、盐帮十八渡等资源，打造森林康养、自然教育、摄影写生等特色业态，开发林业文创产品，提升产业文化附加值。二要推进“林业+农业”融合，优化林下经济结构，推广“榧药套种”“林茶共生”等模式，制定种植标准，提升产品品质。三要激活闲置资源价值，将闲置房屋、校舍改造为加工车间、民宿驿站、研学基地，推广“闲置资源+共富工坊”“闲置资源+研学基地”模式，实现资源高效利用。
（作者系小将镇党委书记）