卢丽锋
习近平总书记在不同场合多次强调，要持续整治形式主义为基层减负，让基层干部把更多时间和精力放到服务群众上。乡镇（街道）是连接党和政府与群众的桥梁纽带，其履职效能直接关乎基层治理质量和民生福祉。建立乡镇（街道）履职事项清单，是破解基层权责失衡、负担过重难题的关键举措，对提升基层治理体系和治理能力现代化水平具有重要现实意义。
一、基层治理的堵点
长期以来，基层治理中“小马拉大车”现象突出，县级部门常借“属地管理”的名义变相向乡镇（街道）转嫁工作任务，要求其兜底承接，乡镇（街道）工作任务、责任持续叠加，严重制约基层履职效能。
（一）任务承载失衡，基层履职不堪重负
上面千根线，下面一根针。作为国家治理体系的“神经末梢”，乡镇（街道）既要承担党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等常规任务，又要随时应对自然灾害、公共卫生、社会舆情等各类突发事件，本身工作已较为繁重。然而近年来，一些地方和部门以各种方式将本应自身承担的职责任务转嫁给基层，进一步加剧了基层治理“小马拉大车”的困境。多重叠加，导致“任务超载”成为当前基层治理最突出的现实困境。
（二）权责边界不清，属地责任过度泛化
“‘属地管理’是个筐，什么都能往里装”，这是县乡权责边界不清的真实写照。部分县级部门将“属地管理”异化为压担子、派任务、推责任的借口，将自身职责简单转嫁，却未同步明晰履职边界与责任划分，造成乡镇（街道）承担职权范围外的责任、任务。权责不相适、边界不清晰的问题，让基层干部苦不堪言。
（三）责能适配不足，履职保障有待加强
部分县级部门在任务下放过程中，存在“放事不放权、放责不放资源”的现象。乡镇（街道）承担了大量自上而下派发的任务，却常常缺乏与之匹配的资源支持、专业能力和管理权限。这种责能脱节导致基层在承接任务时，面临人员不足、资金紧张、专业支撑缺乏等实际困难，最终陷入“接不住、管不好、做不实”的被动局面，既制约了政策执行效能，也进一步加重了基层工作负荷与履职压力。
二、“三张清单”破解之法
面对三重困境，建立履职事项清单成为帮助乡镇（街道）突出重围的必然选择。基本履职事项清单、配合履职事项清单和上级部门收回事项清单以规范化的条目方式，精准界定权责边界、优化履职流程，逐一破解基层职责边界不清、权责不一致、责能不匹配问题，有效推动基层治理提质增效。我县坚持自下而上、上下联动、立足法定、依法履职，高质量完成了全量梳理、归并凝练、“三上三下”、研究论证、审定发布等各项工作程序，全面建立乡镇（街道）履职事项清单。
（一）划清主业边界，轻简任务负荷
基本履职事项清单是乡镇（街道）职责范围内必须全面承担的履职事项，乡镇（街道）必须为、负全责。对照相关法律法规和政策文件，从全量事项中梳理出乡镇（街道）工作主责主业，凝练形成基本履职事项清单。清单逐项列明工作任务和设定依据等内容，助力基层干部快速精准掌握履职要点。我县12个乡镇（街道）基本履职事项平均115项，涉及党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等15个事项类别，有效解决了以往职责泛化、任务随意摊派等问题，让乡镇（街道）摆脱“事事要管、样样参与”的被动局面。
（二）明晰县乡权责，理顺责任归属
配合履职事项清单是以县级部门为主负责、乡镇（街道）为辅配合的履职事项，乡镇（街道）尽力为、负次责。配合履职事项清单以条目式列明工作主体与责任边界，同时明确县级部门提供知识培训、业务指导、资金支持等履职保障，精准划分县乡两级权责边界，破解了县乡主次责任不清、履职能力不足的痛点。我县12个乡镇（街道）配合履职事项平均76项，涉及经济发展、民生服务、平安法治、乡村振兴等10个事项类别，既推动县级部门聚焦主责主业、压实履职责任，又切实为基层“松绑减负”。
（三）剥离超限事项，疏解压力负担
上级部门收回事项清单是与乡镇（街道）工作没有直接关联的事项，专业性技术性强、经评估乡镇（街道）无力承接的事项，以及长期未实际履行的事项等，乡镇（街道）无力为、负不了责。按照中央编办明确的“965项上级部门收回事项”，收回了一批不该基层干、基层干不了的事项，取消了一批考核评比、创建示范事项，从根本上为基层“卸包袱、减压力”。我县12个乡镇（街道）上级部门收回事项平均57项，涉及民生服务、平安法治、乡村振兴、自然资源等8个事项类别，实实在在把为基层减负的要求落到实处。
三、健全清单长效运行机制的思考建议
推动清单制度的效用持续释放，需重点聚焦健全完善配套机制，通过强化监督指导保障，推动清单真正好用、管用、有用，持续提升基层减负和治理成效。
（一）构建动态调整机制，保障清单适配治理需求
建立清单动态调整机制，确保清单与政策导向、治理实际精准匹配。一是强化跟踪评估，定期对清单运行情况开展监督和评估，重点核查基本履职事项是否依单履职、配合履职事项运行是否顺畅、上级部门收回事项清单是否应收尽收，及时发现清单执行中存在的问题，根据评估结果调整清单事项。二是明确调整情形，结合法律法规修订、上级政策调整、基层治理任务变化及群众需求反馈，及时优化清单内容，对新增法定职责依规纳入基本履职事项清单，对基层履职能力提升后可承接的事项合理调整协作模式，对不符合新形势要求、基层仍无力承接的事项，纳入上级部门收回事项清单，有效实现动态管理。三是规范调整流程，明确履职事项清单调整的申请、受理、审批主体，明确履职事项清单调整的启动、审核、发布等程序，维护清单的严肃性、科学性和权威性。
（二）完善依单考核机制，强化清单执行刚性约束
探索建立以“三张清单”为核心的考核评价体系，倒逼县乡两级依单履职。一是与综合考核相衔接，建立履职事项清单与综合考核有效衔接制度，根据清单事项动态调整对乡镇（街道）和县级部门的综合考核内容。二是明确考核核心导向，将乡镇（街道）基本履职事项清单落实成效作为核心考核指标，配合履职事项清单执行情况作为协同评价内容，上级部门收回事项清单落实情况纳入部门年度考核，杜绝脱离清单增设考核事项。三是强化考核结果运用，将清单履职考核结果与评先评优、干部晋升任用、绩效分配直接挂钩，对按单履职成效突出的予以表彰激励，对未落实清单要求的依规问责，树立“按单履职、以绩论效”的鲜明导向，提升清单执行刚性。
（三）健全依单追责机制，压实各方履职责任
联合纪检监察、督查考评等部门，制定清单履职追责实施办法，厘清县乡两级责任边界，杜绝履职缺位、责任转嫁。一是明确追责重点情形，对县级部门未按清单要求收回职责、擅自向基层转嫁任务的，依规追究部门负责人及相关人员责任；对乡镇（街道）未落实基本履职要求或拒不配合县级部门合规工作的，严肃问责处理；对清单执行中弄虚作假、漠视群众利益的，从严查处。二是规范追责实施流程，结合日常督查、考核评估、群众举报线索开展精准核查，区分主体责任、配合责任，依规依纪作出处理，确保追责公平公正。三是强化案例警示震慑，定期通报清单执行中的违规违纪案例，督促县级部门依法履职、不随意“甩锅”，推动乡镇（街道）按单尽责、规范履职。
（四）强化执行指导保障，提升清单落地实效
为持续强化清单执行刚性、筑牢基层履职支撑体系，着力构建全链条保障机制，为基层按单履职提供坚实保障。一是推动岗位职责引领，乡镇（街道）将履职事项逐项分解落实到各办各中心，细化到具体工作岗位，实现人岗责精准匹配，全面提升基层工作质效，为企业、群众提供更方便、更快捷、更优质的服务。二是强化精准指导赋能，由主管部门牵头，联合乡镇（街道）常态化组织专题培训、现场观摩、答疑解惑等活动，针对清单运用中的重点难点问题开展靶向式能力提升培训，切实提升基层干部清单运用熟练度和履职实操能力，有效破解“本领恐慌”。三是完善资源要素保障，紧扣清单履职实际需求，统筹协调相关部门推动资金、设备、人员等资源向基层倾斜下沉，充实基层专业工作力量，持续增强乡镇（街道）履职能力。
（作者系县委机构编制委员会办公室主任）