金若华

　　七星街道区域面积52.5平方公里，共有工业企业997家、市场主体2万余家，下辖18个行政村、11个社区、14个建居村，以全县约4.3%的土地面积集聚约35%的人口，高密度集聚的城镇人口对七星街道的城市治理能力提出了极高要求。要将宏观的区域治理目标转化为居民可感可及的生活品质，关键着力点在于微观的社区层面。社区是城市社会的基本构成单元，社区公共空间是承载居民生活、服务与交往的重要载体，其规划建设与运营管理水平直接关系到基层治理效能与民生福祉。当前，随着城市化进程的深入和居民对美好生活需求的日益增长，如何高效盘活存量社区配套用房等资源，拓展其功能内涵，创新运营模式，使其更好地服务于“一老一小”等重点群体，并辐射带动社区整体发展，已成为提升基层治理能力、构建高品质生活的重要课题。本文系统分析当前建设中的制约因素，总结梳理基层实践经验，并就进一步推进建设提出相关思考与建议。

　　一、当前运营管理中的制约因素

　　尽管街道在社区公共空间建设与利用方面进行了诸多探索，但要使社区配套用房真正充分发挥功效，仍面临一系列现实难点亟待关注与破解。当前，街道在社区公共空间运营管理中主要面临三大难点：

　　（一）各自为战，功能单一

　　当前，许多社区的配套用房在功能定位上存在明显的局限性与封闭性。一方面，其功能高度趋同，几乎与“社区养老”划上等号，未能实现全龄化、多元化的社区生活需求。另一方面，其服务半径与规划视角往往局限于本小区“围墙”之内，多数仅服务本小区业主，形成了功能孤岛。现行的这种模式，导致了资源在宏观层面的配置失衡——同个社区内的相邻小区可能重复建设同类养老设施，而其他群众急需的托幼、文化、医疗、创业孵化等服务却无处安放。

　　（二）单一输血，难以为继

　　社区养老用房的运营普遍面临“单一输血”的困境，其运作高度依赖政府财政资金的直接投入与行政推动，尚未有效引入专业第三方机构进行市场化、社会化运营。这种模式不仅带来了可持续性挑战，还暴露出诸多弊端：一方面，全由政府管理可能导致运营效率不高、服务内容单一僵化，难以精准匹配居民日益多元化、精细化的养老需求；另一方面，财政吃紧会限制服务规模的扩大与品质的升级，使宝贵的养老设施资源未能发挥应有效能。

　　（三）硬件短板，掣肘服务

　　社区用房的硬件条件问题已成为制约其功能提升与有效盘活的现实瓶颈。许多用房在前期规划与建设阶段便存在“先天不足”：其空间结构往往固化单一，缺乏必要的灵活性与可塑性，难以适应现代社区服务对空间复合利用的要求。更为普遍的是“后天失调”，设施设备老化严重，如水电管网陈旧、保温隔热性能差、无障碍设施缺失等，这些问题直接导致运营成本高昂并存在安全隐患。同时，硬件上的缺陷也使其难以承接更高品质的商业或文化服务，如专用通风排烟管道缺乏则无法引入餐饮业态，电路荷载不足则限制了数字化设备的应用。因此，若不能从根本上改善硬件基础，任何关于功能创新与运营优化的设想都无异于“空中楼阁”。

　　二、七星街道目前做法

　　如何全面激活现有的社区闲置用房，是当前运营管理实践中的核心难点。面对上述挑战，七星街道立足实际，大胆探索，在盘活社区公共空间方面作出以下尝试。

　　（一）实行公益定位加专业运营，实现公共空间“适需改造”定制化

　　明确公益服务核心地位，在空间功能配置上，确保养老、托幼、助残、文体活动等基本公共服务占据主导比例，并采取免费或象征性收费的方式向居民开放。经过招投标，确定由新昌县和记餐饮管理公司入场进行整体运营管理。前期努力对接后，目前初步与和记达成一致意见开展合作，主要合作内容包括由和记对七星街道的社区配套用房进行全面装修升级，涉及15处社区配套用房共计1810.41m2，并严格按照文件精神开展运营，体现公益性如设置公益爱心岗位，建设共富工坊、帮助大学生创业实现共同富裕等，并为所在小区提供养老照料、养老护理、养老康复、养老娱乐等相关主题服务。七星街道还将以此为契机，整合盘活养老用房，以此为载体形成嵌入式养老服务点，开展上门服务和互动、互助式养老，重点打造七星医养品牌等，全方位服务七星老年群体。后续运营中，将持续探索多样服务形式，扩大服务群体类别，特别面向社区内低收入群体、退役军人、高校毕业生和新就业群体等，提供有针对性的服务措施，如创业就业指导、共享办公场地等。

　　（二）强化统筹整合与功能嵌入，提升公共空间高效利用集约化

　　立足“璀璨七星·品质新城”发展定位，实施存量空间“活化”工程，对辖区内闲置的留用地等进行全面摸排与评估，通过统一规划、连片打造、功能置换等方式，启动“邻聚里”共享之家项目，计划将9个改居村的20亩村级留用地进行系统性建设升级，新建4万平米公共空间，拓展服务空间，解决社区用房紧缺等问题，推动公共服务从“有”向“优”升级。项目实施后，改居村闲置留用地利用率实现100%提升。综合体将与街道现有社区及养老资源深度联动，覆盖1个街道级居养中心、24个村社照料中心及10个助餐点，构建“全域覆盖、全龄适配”的15分钟公共服务圈，全面升级七星街道基本公共服务体系。

　　（三）深化多元协同与居民参与，激活公共空间共同治理智慧化

　　社区用房的核心目标在于“服务居民”，因此，必须将提升居民的参与感与获得感放在首位。开展“串门行动”，深度摸排居民需求，发现群众身边的“能人艺士”300余人，通过将“能人艺士”引入社区居民自治和业余生活中，大幅提升了社区居民的活动参与率和积极性。同步构建“多元共治”模式，打造西岭社区“米海茶话”议事平台、南岩社区“一心两叶”联合会，构筑凝聚人心、激发活力的公共会客厅，再通过“能人”带“素人”，使居民从“被动旁观者”转变为“主动建设者”，真正成为社区空间的主人。西岭社区陈大姐也因数次提出有用的建议被授予“金点子王”；自议事平台成立以来，共有3位居民被授予“金牌建议员”的称号，极大地鼓励居民提出建议并参与决策。聚焦居民业余生活，协助组建各类俱乐部和社团12个，积极引进各类专业社会组织10余家，累计开展活动200余场，参与群众达10000余人次。借助社会组织和“艺士”的专业优势，弥补社区自身服务能力的短板，这些组织不仅带来了丰富的课程与活动资源，更引入了先进的管理理念和运营方法，确保了服务的专业性与持续性。 

　　三、进一步推进建设的思考与建议

　　为巩固已有成果，破解深层矛盾，推动社区多功能公共空间运营新业态行稳致远，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，需在以下方面持续深化探索与创新。

　　（一）加强顶层设计与政策引导，优化规划建设与资源供给保障。建议强化县域发展的顶层设计，以统筹规划引领全域协同并进，完善社区配套用房规划建设标准，在新城区建设、老旧小区改造中，前瞻性地预留规模适度、位置便利、结构合理的多功能复合空间，并建立与人口结构、服务需求相匹配的动态调整机制。创新资源整合利用方式，通过国有资产划转、租赁、共享等多种方式，盘活各类闲置公有房产资源用于社区公共服务。探索建立跨部门、跨层级的社区公共资源信息平台，促进资源互通共享。加大对空间改造提升、设施设备更新的财政投入力度，并探索设立社区公共服务发展基金，吸引社会资本参与。

　　（二）完善运营支持与监管体系，促进“公益+商业”模式健康可持续发展。研究支持社区“公益+商业”运营的相关专项政策，在税费减免、融资支持、水电价格优惠等方面提供明确扶持，降低运营成本。探索建立针对社区微利型社会企业的认定与支持机制。建立健全第三方运营机构遴选、激励与退出机制，制定科学的评估标准，优选具备专业能力、社会信誉和公益情怀的运营主体。建立基于服务绩效、居民满意度等指标的激励机制，以及风险预警和动态监管机制，确保运营质量与公益属性。鼓励运营模式创新与品牌化发展，支持街道、运营商探索更多元化的“公益+商业”组合模式，鼓励成功模式进行品牌输出和连锁化、标准化运营，形成规模效应和品牌影响力。

　　（三）深化治理创新与能力建设，打造人人参与人人享有特色品牌。进一步厘清各方权责边界，完善社区党组织领导下的居委会、业委会、物业、社会组织等多方协同治理架构，明确在公共空间运营管理中的具体职责与协作规则，形成治理合力。大力提升居民参与效能，运用数字化手段搭建更便捷的线上参与平台。健全线下议事协商制度，通过项目化方式将部分空间管理、活动组织职能交由居民自治组织或社区社会组织承担，并配套相应资源和支持，激发居民主人翁意识。加强社区工作人才队伍建设，将社区空间运营管理能力纳入基层干部培训体系。鼓励培养专业社工人才，并加强与专业组织的合作，为社区提供智力和人才支持。通过持续的能力建设和氛围营造，最终使社区公共空间不仅成为提供服务的场所，更成为凝聚社区共识、培育社区文化、促进社区和谐的重要基石。

　　盘活社区多功能公共空间是一项涉及规划、建设、运营、治理等多方面的系统工程，需坚持问题导向、目标导向和结果导向。尊重基层首创精神，持续深化改革创新，不断完善政策体系，方能有效激活社区沉睡资源，优化服务供给，提升居民生活品质，为推进基层治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

　　（作者系七星街道党工委副书记、办事处主任）