王东峰
习近平总书记指出，“营商环境是发展的重要软实力，也是一个地区核心竞争力的重要体现”。为深入贯彻落实总书记重要指示精神，持续推进优化营商环境，切实激发市场主体活力，在全县助企服务工作推进中，我办以“企呼我应”平台为核心载体，创新落实“中心派单、进度提醒、多维评价”涉企问题高效闭环解决机制，努力为企业解难题、办实事。2025年11月15日至18日，由县四套班子领导干部带头，通过“座谈交流、现场查看、问卷调研、个别访谈”等多种形式集中开展“助企大走访”调研服务活动，共收集到有效问题诉求与意见建议115条。通过智能派单、跟踪督办、协调推进等举措，目前所有问题诉求已全部纳入办理流程，绝大部分已办结并向企业反馈，少数涉及资源调配、政策调整等复杂问题正按程序稳步推进。基于诉求处理全流程掌握的实际情况，结合我县政务服务工作职能，现形成相关思考与对策建议如下。
一、调研核心数据与现状特征
从诉求分类来看，企业问题聚焦发展核心要素，呈现显著集中性特征：政策服务类问题占比42.6%，位居首位；人才服务类问题占比30.4%，紧随其后；项目服务类问题占比18.3%；金融支持、对外开放、科技创新等其他领域问题占比7.7%。数据清晰表明，我县企业发展面临的挑战并非孤立单点问题，而是系统性聚焦于精准政策供给、稳定人才保障、优质发展环境三大核心维度，亟需从全局层面统筹施策、系统破解。
二、企业发展核心瓶颈及原因剖析
经对调研诉求分类梳理、深度研判，制约我县企业高质量发展的核心瓶颈主要集中在三方面，其深层根源亟待厘清：
（一）政策供给与企业需求存在“温差”
企业普遍反映现有政策支持还不够精准，难以匹配实际发展需求。一方面，政策体系对中小微企业、农业产业化企业及新兴业态覆盖不足，部分细分领域存在政策空白；另一方面，政策宣传推送渠道还不够丰富，企业难以便捷准确获取匹配自身的政策信息，且政策条款解读不够通俗易懂、申报流程较为繁琐，导致部分“政策红利”未能真正直达企业、落地见效。
根本原因：一是政策设计存在滞后性，未能及时跟上产业跨界融合、数字化转型的发展新趋势，对新兴产业、新型业态的发展规律和需求特点把握不够精准；二是政策服务理念停留在“普适宣讲”层面，缺乏基于企业行业类型、规模体量、发展阶段的个性化、智能化服务机制，“企业找政策”的被动局面未根本改变；三是政策全流程管理不够闭环，从制定、宣传解读到申报兑现的各环节衔接不畅，部分政策可操作性不强，影响企业获得感。
（二）人才“引育留用”体系存在明显短板
“招工难、引才难、留才难”成为制约企业发展的突出瓶颈。制造业、农业等领域专业技术人才和熟练产业工人缺口尤为明显；高端管理人才、核心技术人才引育乏力，难以满足企业转型升级需求；外来人才在住房保障、子女教育、医疗服务等方面的后顾之忧未完全解决，影响长期留驻意愿；传统行业工作环境、职业发展空间对新一代劳动力吸引力不足，人才流失现象时有发生。
根本原因：一是区域竞争力不足，相较于大城市，我县在薪酬待遇、职业发展空间、城市公共服务水平等方面缺乏比较优势，对人才吸引力有限；二是人才培养与产业需求脱节，校企合作、产教融合深度不够，“订单式”培养、“工学交替”等模式推广不足，技能人才培养质量难以匹配企业实际需求；三是人才服务保障体系不完善，人才公寓供给不足、子女入学难等实际问题未彻底解决，软环境建设有待加强；四是行业形象塑造不够，对制造业、农业等基础行业的正面宣传不足，社会认知存在偏差，影响人才流入意愿。
（三）项目发展要素保障与环境支撑薄弱
一是园区基础设施配套滞后，部分园区存在交通路网不完善、电力燃气供应不稳定、公共配套设施及休闲娱乐设施有待提升等问题，难以满足企业现代化生产运营需求；二是要素保障效能不高，建设用地指标紧张，土地资源稀缺与低效利用并存，项目审批流程繁琐、环节多，落地周期偏长；三是市场环境有待优化，部分本地企业面临不公平竞争问题，行业监管、市场秩序仍有提升空间；四是金融支持力度不足，中小微企业融资渠道狭窄、成本偏高，适配的信贷产品和金融服务供给不够。
根本原因：一是基础设施建设存在历史欠账，对园区迭代升级、设施更新投入不足，未能同步跟上企业发展和产业升级步伐；二是要素配置机制不够灵活，“数据得地”等新型用地保障机制与企业项目规划衔接不畅，审批服务流程优化不彻底，存在“体外循环”“隐性壁垒”；三是市场监管和服务不够精准，在营造公平竞争环境与扶持本地企业之间未找到最优平衡点，对企业公平竞争权益保护力度有待加强；四是政银企对接机制不健全，金融机构对企业需求把握不准，产品和服务创新不足，未能有效破解融资难题，缓解企业发展压力。
三、下一步工作对策建议
聚焦破解核心瓶颈，推动营商环境从“解决单个问题”向“优化整体生态”、从“被动响应”向“主动服务”转变，建议重点抓好三方面工作：
（一）构建精准化政策服务体系，实现“政策滴灌”直达快享
一是优化政策供给结构。系统整合现有惠企政策，升级推出新版“1+8”政策包，重点强化对中小微企业、低空经济、合成生物、高端轴承、人工智能等新兴特色产业及科创企业的扶持，进一步细化补贴标准与申报条件，提升政策可操作性。二是搭建智能化推送平台。基于企业行业、规模、发展阶段等多维标签，构建“企业画像+政策匹配”智能化平台，实现政策定向精准推送。建立政策制定、宣传解读、申报兑现、跟踪问效全链条机制，确保政策红利直达企业。三是推行个性化服务模式。结合不同行业、规模企业特征，制定“一企一策”服务方案，加大对小微企业扶持力度，助力龙头企业创新升级，提升政策服务精准度。
（二）打造一体化人才服务生态，破解“引育留用”瓶颈制约
一是建强专业驻企服务队伍。围绕招商项目、规上龙头、技术改造和地块开发等重点企业，组建“专职与兼职相结合”的驻企服务团队，有效发挥退职领导干部的经验优势、年轻干部的活力优势以及兼职干部的专业特长，同步制定配套管理制度与工作指引。二是拓宽诉求收集响应渠道。整合“企呼我应”平台、企业诉求码、服务热线、驻企走访及政企恳谈会等多种渠道，构建线上线下协同的诉求收集机制，驻企服务队伍严格遵循“五必到、五不扰、五上报、五指导”原则，常态化深入企业，精准掌握并收集企业需求。三是强化诉求跟踪督办。对企业诉求实行“清单化管理、项目化推进”，明确责任单位与办理时限，重点跟踪响应率、办结率、满意率，对不满意事项实行退回重办，确保诉求落地见效。四是完善人才保障机制。推进柔性引才专项改革，深化校企“人才互聘、资源共享”，构建“企业认定、政府认可”的人才评价体系；组织驻点招工、搭建线上招才平台，拓宽引才渠道；增加人才公寓供给或补助额度，完善引进人才父母、配偶和子女来新的住房、入学、医疗保障等相关配套服务，增强人才留驻吸引力。
（三）构建全链条要素保障体系，实现“要素聚合”提质增效
一是加大土地要素保障力度。积极争取新增建设用地指标，开展闲置低效用地清理盘活专项行动，通过“腾笼换鸟”提升土地利用效益。完善“数据得地”机制，协助企业优化项目规划，简化审批环节、加快供地速度。二是提升金融服务适配性。协调金融机构创新“助企贷”“科创贷”等专项产品，降低融资门槛；设立军民融合产业发展专项扶持资金，鼓励企业技术创新；对企业参加境外展会、开拓国际市场给予补贴，助力企业融入全球市场。三是优化市场与园区环境。加强市场监管，严厉打击不公平竞争行为，维护良好市场秩序；加大园区基础设施投入，升级改造交通网络、电力燃气、休闲娱乐等基础设施设备，提升园区承载能力；深化增值化服务改革，优化项目审批流程，压缩落地周期，全面提升企业发展获得感。
（作者系县政务服务办党委副书记、主任）