新昌县人民政府
一、2025年主要工作回顾
2025年，全县上下深入贯彻习近平生态文明思想，忠实践行“绿水青山就是金山银山”理念，全方位推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，获得美丽浙江考核优秀，在浙江践行“绿水青山就是金山银山”理念20年座谈会上作为全省唯一县域代表发言，奋力打造生态文明建设示范样板。
（一）生态环境更加优质
一是大气环境质量稳中有进。狠抓治气攻坚，开展工业源、扬尘、露天焚烧、餐饮油烟、工业企业等各类污染源精准管控，全县PM2.5平均浓度22.9微克/立方米，AQI优良天数比例97.3%，两项指标均列全市第一，且无重污染天，5至10月月均PM2.5浓度创历史最优。
二是水环境质量保持稳定。深化碧水行动，重点落实“三江”总氮管控、入河排污口排查等重点工作，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例100%，新昌江、澄潭江、黄泽江“三江”交接断面水质均值达到地表水Ⅱ类水质标准，“三江”交接断面总氮同比均大幅下降。14个市级考核断面水质类别均为Ⅰ-Ⅲ类，县城、乡镇饮用水源地水质均达到Ⅰ-Ⅲ类标准，地下水国考点位水质均值达到地下水Ⅲ类水质标准。钦寸水库入选第二批省级美丽河湖优秀案例。
三是净废治土成果斐然。纵深推进“无废城市”建设，全年打造“无废细胞”12个。全力推进危险废物趋零填埋，全县危险废物填埋率已降至0.13%，全市最低。持续健全小微企业固体废物收运体系，小微产废单位危险废物收运覆盖率与一般工业固体废物统一收运体系覆盖率实现动态100%。《新昌县探索特色路径 打造绿色样板》纳入《浙江省全域“无废城市”建设蓝皮书》。强化土壤源头污染防治，加强建设用地安全利用服务保障，巩固地下水环境质量，全县重点建设用地安全利用率达到100%，优先监管地块污染管控率达到100%，国家地下水环境质量达到Ⅲ类标准。
四是声环境质量稳定达标。加强部门协同，全面落实噪声污染治理工作举措。建成市级宁静小区2个。定期开展区域环境噪声、道路交通噪声和功能区噪声监测。全县功能区噪声昼间等效声级达标率100%，夜间达标率96.4%，均达到相应标准要求。
五是污染物减排有效落实。围绕全县产业结构升级、工业锅炉拆除、工业VOCs治理等，全力挖掘大气、水重点减排潜力，全面核算污染物削减量，实现化学需氧量减排80吨、氨氮减排8吨、氮氧化物减排251吨、挥发性有机物减排557吨。制定出台《2025年新昌县治气减排项目清单》《新昌县2025年夏季空气质量提升工作方案》，统筹实施结构、工程和管理三大领域及其他减排项目攻坚，重点完成生物质锅炉淘汰9台、新增绩效B级企业1家，累计淘汰国二及以下非道路移动机械246辆、查处未编码登记非道路移动机械26台、查处柴油货车尾气超标问题18起。
（二）生态安全更加稳固
一是生态系统保护不断加强。全面开展绿盾保护行动，完成国家级风景名胜区、生态保护红线范围内疑似生态破坏问题点位核实上报。持续推进新昌县全域生物多样性本底调查，积极培育生物多样性细胞，达利丝绸蚕桑生物多样性体验地入选省级生物多样性体验地，黄泽江生态治理工程入选绍兴市生物多样性保护典型案例，小将镇乌牛岗家庭农场入选绍兴市生物多样性友好企业名单。
二是物种多样性保护扎实推进。完成水土流失治理面积15.9平方公里，完成全年治理任务100%。浙江省水土保持生态产品价值转化第一批试点建设稳步推进，10月，发布《新昌县水土保持绿色金融管理办法（试行）》。持续强化农业外来入侵物种监测预警、源头预防和综合治理，不断提升外来入侵物种防控水平。加强常态化监测预警，调查监测红火蚁重点监测区域5000余亩；强化源头管控，严格农业植物种子、种苗等产地检疫和调运检疫，完成产地检疫31次；治理全面农业外来入侵植物，完成加拿大一枝黄花、豚草等重点管理物种治理13000余亩次。
三是环境风险防范能力显著提升。试点开展重点企业环境风险“周知卡”制度建设，出台《新昌县重点企业环境风险周知卡“先行先试”工作方案》，指导医药化工、电镀、危废经营等行业共10家重点企业完成环境风险周知卡试点工作，期间开展企业座谈交流10次，现场服务指导30余次。全县未发生较大及以上等级突发环境事件及因环境污染引发的重大群体性事件。
（三）生态经济更加壮大
一是优化能耗双控管理。坚持以“双碳”为导向，确保完成“十四五”单位GDP能耗降低率任务，落实用能预算管理，强化新建项目节能审查制度，加强项目闭环管理，遏制“两高”项目盲目扩张，全力保障优质项目用能。探索能耗双控向碳排放双控转变研究，腾出存量用能空间。加快能源绿色发展，着力实施光伏等新型能源项目建设。完成新增光伏装机12.16万千瓦，年度任务完成率174%；购买省外绿证10万张，完成进度100%。
二是产业结构焕新升级。推进工业经济绿色发展，2025年1-8月，全县高新技术产业增加值占规上工业比重91%，全市第1；高新技术产业投资增速28.7%，全市第2；高新投资占比27.8%，全市第3。完成老旧营运货车更新淘汰41辆，其中报废13辆、报废并更新28辆，已兑付补助资金274.8万元。
三是生态资源高效利用。加强水资源保护利用，开展新昌县钦寸水库跨流域引水多层次保护与补偿机制研究试点项目，加强取用水监管。提升建筑垃圾综合利用水平，完成建筑垃圾转运调配场所建设，建筑垃圾综合利用率达97.73%，电子转移联单运行闭环率动态保持100%。严格管控建筑垃圾源头管控、中途运输等环节，依法查处建筑垃圾非法倾倒违法行为20件，形成高压震慑。
（四）生态生活更加丰富
一是完善环境基础设施建设。全面排查整治污水管网破损、混接、错接隐患，推进城区雨污分流改造，完成塔山新村、蟠龙新村雨污分流及污水纳管工程、七星街道庙前地区块、上礼泉区块雨污分流改造项目等11个雨污水管网改造项目。稳步推进农村生活污水处理设施提标改造，40个农村生活污水处理设施新（改）造项目开工建设，农村生活污水处理设施行政村覆盖率（治理率）达97.52%。
二是倡导绿色低碳生活方式。推动公众积极参与绿色出行、垃圾分类、低碳生活。广泛普及新能源电动汽车，投用67辆新能源公交车，更新车辆配备无障碍设施比例达100%。优化公交线路，推动慢行系统与公交融合，完成梅澄区块共享电单车点位建设并投入使用，提升“最后一公里”接驳效率。深入推进垃圾分类，不断提高垃圾分类的知晓率、参与率和准确率，城乡生活垃圾分类处理率为88.27%。
三是打造美丽城乡建设样板。全力推进现代化美丽城镇建设，建成城乡风貌样板区1个，共富风貌驿1个，建设省市县未来社区6个，完成行政村环境整治成效调研摸排20个。完成农业面源污染调查和负荷核算试点工作并形成报告。
（五）生态制度更加完备
一是健全生态文明建设工作体系。夯实河湖长制工作制度，印发《新昌县2025年全面深化河湖长制工作要点》《新昌县河湖联防联控工作机制》，完成省级智慧河湖管护试点建设。全面落实林长制，根据《新昌县林长制县级会议制度》等五项配套制度开展督查整改。完善生态环境公益诉讼、生态环境损害赔偿制度和生态补偿制度。印发实施《新昌县生态补偿资金转移支付办法》，开展2025年度生态绩效评价考核，确定资金分配方案并按时下发。核查“浙样生态”平台案件线索6件，完成损害赔偿案件5件，成功办结全县首例生态环境损害赔偿司法确认案件，丰富了案件办理方向选择，减少行政成本。
二是优化环境要素市场化配置。落实并放大“区域环评+环境标准”政策红利，加强环保审批“三个主动帮扶”，累计走访企业45家次，完成新昌县万丰通用机场建设项目、新昌县新蟠线改建工程、三门至上虞天然气管道建设工程等重大项目审批服务，累计服务各类改革任务、建设项目现场踏勘39次、项目评审28家次。深化排污权有偿使用，完成排污权市场交易108笔，成交总额165万元，其中企业间交易3笔。做好排污许可日常审核管理，累计核发排污许可证83本，排污登记4609家。
三是加大生态文明建设监管力度。建立目标责任考核机制，压紧压实党政领导干部生态环境和资源保护责任，为全县生态文明建设提供坚强保障。充分发挥人大、政协职能作用，持续跟踪问效，增强监督实效，人大代表、政协委员提出涉及环保工作的建议、提案，代表建议涉及5件，办理结果满意度100%，助力打造生态文明建设先行区。县人大常委会听取和审议了2025年新昌县重点饮用水水源保护区生态保护补偿情况报告，确保全县饮用水水源地安全稳定。
（六）生态文化更加繁荣
一是抓好生态教育。全县各中小学将生态文明教育内容纳入课程体系，因地制宜开发生态文明教育校本课程，从小培养学生对生态文明的责任意识。充分利用研学实践教育基地、劳动实践基地、生态文明教育基地、生物多样性体验地等场所资源，打造新昌特色生态主题研学路线，2025年研学活动覆盖学生2000余人次。让生态文明的基因代代相传。
二是厚植文化底蕴。公共文化服务体系持续完善，新增“15分钟品质文化生活圈”10个、嵌入式“阅读驿站”4家。深入实施“文艺赋美”工程，打造2个街头演艺精品点位，全年演出超120场。“新艺工坊”公益培训开设班级72个，惠及学员超6000人次。成功举办“唐诗之路”大展，接待观众近5万人次，相关报道登上央视《新闻联播》头条。县图书馆举办各类阅读推广活动794场，服务读者25万余人次。线上阵地不断巩固，“新昌文旅”官方抖音粉丝超4.6万，系列视频播放量超300万次。以“政府引导+市场运作”模式推出暑期文旅双人套餐，构建“吃住游购”一站式文旅消费闭环，官号首场直播成交额达60.99万元，跻身抖音全国旅行团购前20名，累计成交金额255.5万元。
三是加大宣传力度。多渠道普及宣传生态文明建设成果，围绕“全国低碳日”“六五环境日”等举办主题宣传活动，举办新昌县践行“绿水青山就是金山银山”理念20周年新闻发布会。积极开展生态满意度宣传，2025年度公众生态环境满意度得分90.08，全市排名前列。
（七）整改整治更加高效
一是抓严问题整改。多次召开全县生态环保督察整改工作推进会，对督察整改工作进行全面研究部署。第三轮中央生态环保督察反馈问题涉及我县为共性问题13个（无个性反馈问题），其中共性问题具体涉及我县3个，已完成整改2个，剩余1个正在按序推进整改，其余10个共性问题按市级牵头部门整改要求稳步推进。
二是抓实自查自纠。印发《新昌县关于全面开展生态环保督察问题“回头看”暨重点生态环境问题排查整改工作的通知》，围绕前两轮央督、2021-2023年省督反馈问题及信访件、长江经济带生态环境警示片曝光问题、2024年大排查大起底大整改发现问题整改落实情况等四大方面，梳理下发问题清单113个，全面组织“回头看”。乡镇（街道）和责任单位累计检查点位260余个，自查发现问题26个，举一反三发现新问题10个，已全部完成整改。对前两轮央督、省督信访件以70%比例进行抽查，召开问题整改现场会2次，下发问题督办单3个，均已落实整改。
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二、存在的问题与短板
2025年全县生态文明建设取得了一定成效，但也存在着一些问题与短板：
1.水环境治理基础还不牢固。市政管网老化破裂、渗漏、错接混接、雨污分流不彻底等问题尚未根治，农业面源污染量大面广对水质也造成一定影响。个别月份新昌江断面总氮浓度未达到管控目标，水质仍不稳定。
2.空气质量持续改善面临较大压力。污染源长效管控还不够到位，秸秆露天焚烧现象时有发生，施工、堆场等扬尘源点多面广，全县空气质量已保持在高位优良水平，进一步压降空间有限，持续改善难度较大。
3.生态价值转化通道仍需拓宽。生态产品价值实现机制仍处于探索阶段，生态资源变资产、资本的可操作路径和规模化效应有待进一步突破。
三、2026年工作思路
主要目标：打造具有新昌辨识度的生态文明建设成果，高水平保护和高质量发展的硬实力、知名度和影响力全面提升，为高水平打造“创新样板县、品质花园城”注入强劲生态动能。环境重点指标持续优化，AQI优良率达到95%以上，PM2.5年均浓度控制在23.8微克/立方米以下，“三江”交接断面水质年均值保持II类以上，14个市考断面水质功能区达标率保持100%，乡镇及以上饮用水水源地水质达标率保持100%。深化“无废城市”建设，一般工业固废综合利用率96%以上，危险废物填埋率不高于5%，重点建设用地安全利用率保持100%。绿色低碳发展加快转型，单位GDP能耗完成市定目标任务，高新技术产业增加值占比保持在90%以上。
重点做好以下五个方面工作：
1.突出改革创新，进一步完善生态制度。一是充分发挥美丽办“指挥棒”作用。强化体制机制改革创新。县美丽办牵头抓总，统筹谋划全县生态文明建设工作，按照一体保护和系统治理的思路，围绕美丽新昌建设任务，厘清各职能部门职责边界，细化任务分工，优化统一指挥、统筹协调、联合执法、协同监管的长效机制。二是严格落实生态环境保护制度。牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，深入实施生态文明建设目标评价考核、生态环境损害责任追究制、自然资源资产离任审计制等生态环境保护制度，进一步压紧压实部门和属地生态文明建设责任，严防资源浪费和生态破坏问题发生。三是强化生态环境保护法律监督。完善跨部门生态环境协调机制，落实“双随机、一公开”环境监管模式，推进生态领域行政执法、司法与审计监督多方协同构建权威统一的生态环境执法体系，严厉打击生态环境违法行为。
2.保持攻坚态势，进一步改善生态环境。一是治水方面，深化“三江”总氮治理，更新一点一策治理方案，并按要求落实。重点加快推进城镇雨污分流改造，督促全面开展地下管网摸排，形成地下管网“一张图”。推进大明市化工园区废水处理设施、城区污水应急处理建设工程项目规范运行、达标排放。抓好饮用水水源保护，常态化开展生态联勤联合巡查检查。加快两个工业污水处理厂选址论证、落地建设。二是治气方面，不断提升精准治气、科学治气能力，深化工业源、扬尘源、焚烧源、餐饮油烟、移动源、烟花爆竹等各类污染源精准管控，推动落实扬尘治理8个100%和“321”管控措施，落实露天焚烧“1530”闭环制度，坚决打赢夏秋季臭氧和秋冬季污染防治攻坚战。严格落实结构减排、工程减排、管理减排三大减排项目，优化应急管控工作机制，强化大气污染预报预警能力，加强政企协商，强化挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排、重点区域协同共治。三是治废方面，深入推进全域“无废城市”建设，继续推进各类“无废细胞”建设，积极培育省百优细胞，挖掘更多创新推广案例。抓好一般工业固废、危险废物、生活垃圾、农业废弃物和建筑垃圾五大固废领域治理工作，切实完善治理体系，提升治理能力水平。构建金属屑循环利用体系，加快出台全流程管理制度，重点推进2个金属屑回收利用项目，实现县内金属屑“产生-回收-利用”闭环。四是净土方面，强化源头防治，加强土壤和地下水重点监管单位管理，指导督促企业做好自行监测、隐患排查等工作。加强重点建设用地管理，实现安全利用，确保变更为“一住两公”的重点建设用地土壤污染状况调查应调尽调。全面落实《美丽乡村建设实施方案》，开展整县推进美丽乡村建设行动。五是降噪方面，进一步提升噪声污染防治成效，强化跨部门协作，全面优化调整声功能区，依据城市总体规划和土地利用规划，结合现状实际及原有声功能分区，进行科学划定。持续深化“宁静小区”建设，着力打造安静宜居的生活环境。定期开展区域环境噪声、道路交通噪声及功能区噪声监测，为噪声管控提供扎实数据支撑。
3.聚焦绿色转型，进一步激活发展动能。一是加快产业转型升级。继续推动传统产业改造升级，做大新兴产业，加快通用智能机器人、低空经济、未来医疗三大未来产业发展，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。二是加速推进节能增效。加快能耗双控向碳排放双控转变研究，结合能耗强度下降要求，抓好节能增效“调存量”和“优增量”文章，全力推进可再生能源发展，用足用好绿证抵扣兜底政策，确保完成能耗双控任务。三是大力推动价值转化。坚持市场导向，因地制宜、循序渐进打造“东有田管家、西有茶保姆、南有菜小二”现代化特色农事服务圈，夯实产业发展根基，探索“定向订单”“托管服务”等产业联农带农模式，推动“土特产富”全链条向镇村户延伸。推动生态旅游业发展，大力推动休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等乡村新业态。因地制宜谋划更多EOD项目，打通“绿水青山”到“金山银山”的转化通道。
4.坚持标本兼治，进一步守牢安全底线。一是严守生态保护红线。严格落实“三线一单”生态环境分区管控制度，强化生态保护红线监督管理，重点加强对水源涵养、生物多样性保护、水土保持等重要生态功能区，以及水土流失等生态敏感区域的系统保护，实现一条红线管控重要生态空间。二是强化自然保护地监管。加强生物多样性保护。构建自然保护地智慧监管网络，积极开展绿盾保护行动，依法严肃查处自然保护地内违法违规活动，提升生态系统修复质效。三是深化问题发现查改。压实全县生态环境问题发现和闭环整改督查“两大机制”，持续开展全县范围内重点生态环境问题排查整改，抓好尚未销号反馈问题的整改销号，并围绕历轮央督、省督反馈问题及信访件，抓好“回头看”检查。推进生态环境非现场执法监管能力提升，争取实现全过程智慧监管。
5.鼓励公众参与，进一步弘扬生态文化。一是全民普及生态理念。构建“线上+线下”立体化宣传矩阵。线上依托主流新闻网站、政务新媒体平台等渠道；线下组织开展生态知识进社区、进学校、进街道、进企业“四进”活动，全方位、多角度传播生态文明理念。二是融合发展生态文化。充分挖掘县域内的生态与历史文化资源，以自然风光为底色，依托“诗路文化”赋能，推进“生态-文化”融合。鼓励创作一批反映生态文明建设、绿色发展实践的文艺精品，生动讲好本地生态故事。用好用活“无废”研学路线、生态文明教育基地、生物多样性体验地等宣教平台，开展常态化、互动式、体验式教育，让生态文明思想深入人心。三是培育低碳生活风尚。攻坚全国文明城市创建，发挥党政机关、学校、医院等示范引领作用，带头践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式与消费模式推动形成“人人参与、事事践行、时时坚守、处处见效”的全民建设生态文明新格局。