永康：按“亩产税收”分层供地

　　永康，中国“五金之乡”，近年随着传统五金产业的突破性铺开，县域经济获得前所未有的发展，可惜先天不足，山地环境成了严重限制工业用地的瓶颈。 

　　为了破解工业用地日趋紧张的现状，以及由此带来的税收流失，永康市提出一个分层供地的新思路：把有限土地优先供给那些“亩产税收”高的企业，解决那些企业的用地困难。在具体操作中，该市规定：需要工业用地在1万平方米以上的工业企业、单位、投资人申请时，要承诺项目供地后五年内亩产税收达到15万元/亩以上；经各镇、街、区初选的项目，要报市政府组织发改委、经贸、国土、科技、外贸、财政、规划、环保、统计等部门和有关专家评价，并将通过论证的科技含量高、环境污染少、投资效益好的项目连同可供地计划，提交市长办公会议讨论审定后，再组织公开出让；要建立工业项目保证金制度。项目建成投产具备考核验收条件后，由用地单位申请考核验收，根据验收结果，按工业项目保证金管理办法退付保证金。此外，该市还特别规定，项目签订土地出让合同五年内未能达到“亩产税收”要求的，不予退付项目保证金。 

　　按照这一改革的思路，“亩产税收”高的企业就会留在永康，发挥最大潜能，也可大大提高永康的国民生产总值和税收总额。

　　义乌：按投资密度供地、“向天空要土地”

　　义乌人经常说，他们又富又穷。此话怎讲？他们说，小小的一个县级市与212个国家和地区做生意，联合国发布的全球50多万种商品中，30多万种在义乌就可买到，这里的老百姓怎么可能不富？可是他们又感叹自己很“穷”，没土地，有大笔资金也没处盖楼房、建厂房。 

　　为了解决土地难题，在工业用地管理上，义乌市实行了按投资密度供地的制度，规定想“自立门户”的企业的用地规模，企业建设项目的单位用地面积投资额必须达到标准，扩建的老企业上一年缴纳的税金标准；对达不到条件的企业，就引导进入政府统一修建的标准厂房创业园内。根据这项措施，对小于600万元投资额的工业项目不再单独供地，加上配套的招标、公示、惩罚等制度，不但兼顾到了大小各类工业投资的利益，也极大地遏制了土地的浪费现象。 

　　此外，义乌市还通过“向天空要土地”以及全面清查闲置土地等手段集约利用土地。走在位于义乌市西北部的北苑标准厂房区里，新修的厂房和住宅楼直刺天宇。若不了解，谁会相信这里曾是一外资企业“抛荒”的土地呢？义乌市按规定将这宗土地收回后，建设成了目前浙江省规模最大的标准厂房区，可安排中小企业35家，节约工业用地近150亩。 

　　因为走集约利用土地之路，土地就不再是僵硬的土地，而是活跃和可循环开发的资源，是永恒的财富之母，所有义乌人都在大力挖掘土地使用潜力、集约利用土地要素中尝到了甜头。

　　桐庐：开源，让尽可能多的“生地”变“熟地”

　　桐庐县多山少地，县域面积80%左右是山。地区的发展需要土地，如何保增长又保红线？他们把眼光投向了低丘缓坡，让低丘缓坡变为土地，才能更好地引来投资项目。 

　　在土地资源上充分地开源，最大的问题，是要合乎科学规律，防止破坏环境。于是，每到年初，桐庐县国土资源局就会根据市场形势和全县实际，制定年度出让计划并报县政府批准实施。而政府也会对全县土地是宜农宜林还是适合发展经济进行规划。 

　　桐庐县开拓土地资源的另一手，是挖掘规划内可供经营的闲置土地，把所有土地的用途用足。此外，桐庐县利用报纸、网络等途径以及参加外地推介会的机会，大力对拟出让地块进行宣传，增强土地出让信息的透明度、覆盖面和影响力，让有竞买意向的企业有充足的时间研究可行性和准备资金，由此也减少盲目投资的可能性，消除以后的闲置隐患。最后，强化土地出让合同的履约管理，采取经济、行政、法律等多种手段，加大土地出让金的征收和催缴力度。严格落实土地出让金按期缴纳制度，进一步加强对建设用地批后开发建设的全过程监管，促使建设项目如期开工和竣工。 

　　在可经营性用地面积较少的情况下，桐庐县国土资源管理部门转变观念、积极作为，截至2009年10月底，桐庐县已供地91宗，土地面积达2576.365亩，让多家大型商贸项目、房地产企业得以落户桐庐。

　　海宁：节流，每一平方米土地都利用起来

　　一张A4纸大小的纸片，让海宁市国土资源局派上了大用场。这就是海宁市国土管理部门推广的“跟踪管理卡”。卡片上详细地记录着土地出让后的一切信息，用地单位，土地位置，到场记录的相关信息，合同约定的开工时间、竣工时间、用地面积建筑容积率和土地用途，以及实际使用情况，还有“存在问题及处理建议”一栏，国土管理所(分局)在这一栏记录土地使用中存在的问题以及对策。 

　　这张卡片贯穿于海宁市国土资源管理工作的始终。当土地出让后，基层国土管理所(分局)将相关信息详细录入；在建设过程中，基层国土工作人员实地勘察施工现场并录入信息；竣工后，再将竣工的信息录入；验收合格后，加盖国土所(分局)的公章并存档。任何一项工作出了差错，下面的工作都不能继续进行。方便国土管理人员察看所辖范围内项目的进展情况。 

　　设置跟踪管理卡，只是海宁市加强批后监管的重要措施之一。为加强批后监管，他们的主要经验是把好五道关：一是加强监管力量，把好责任落实关；二是严格出让会审，把好土地出让关；三是严格合同管理，把好跟踪管理关；四是严格规范管理，把好违约处理关；五是强化集约利用，把好节地措施关。 

　　正是由于严把了五道关，海宁市国土资源局在建设用地节约集约利用上取得了很大成效。据统计，2005年、2006年、2007年、2008年海宁市的供地率分别为96.75%、93.75%、71.11%、22.58%，供地率大幅提升，且市区经营性用地基本不存在闲置情况，工业用地闲置率明显下降。