【摘要】文化是一种特殊的生产力。在“提高国家文化软实力”的重大命题下，认识警察文化包括物质、行为、管理、精神四个层次文化的实质，发挥文化的特质，真正启动文化对警队管理的潜动力，应对当前长期高风险、高强度、高负荷的执法环境对警察队伍战斗力的冲击，推动警察队伍和警务工作积极优化发展。
随着社会的发展、科学技术的进步、生活节奏的加快和新型犯罪的不断出现,公安工作面临严峻的挑战，对警察工作的要求越来越高。而另一方面，警察面临天天有流血、时时有牺牲的职业暴露，以及随时随刻有被投诉、被争议的工作困境，民警长期处于超负荷、高强度的紧张状态，轻则身心疲惫，积极性下降，严重的导致各种精神疾病，甚至出现自残、自杀等行为。警队管理亟需突出重围。
美国政治学家亨廷顿认为，人类的冲突就是基于文明的冲突，文明的差异也就是文化的差异。要突破当前的困顿，警队管理应更多地纳入警察文化的思考，文化的特质是什么？文化的作用在哪里？建立什么样的职业文化？如何发挥警察文化的驱动力？从而真正实现激活警队潜动力的愿景。
一、文化对警队的作用
文化对警队的作用到底在哪里？文化，不像考核，能用数据体现成绩。文化，正如它的概念一般，很难框定，却无处不在。
（一）文化是对警队历史的浓厚积淀。某种意义上，一首诗、一组图片、一出歌舞剧所反映的那个时代，远比一叠公文档案鲜活，更印象深刻。警队需要有血有肉有特质的事物，来记载警队的历史，彰显职业的质感，让一代代承续过往的优良，启迪将来。
（二）文化是对警队精神的有力凝结。一位学者曾言：文化是公民社会最重要的粘合剂。警察文化能形成一种环境氛围，让同一职业，同在警队的人感同身受，激发职业的热忱，将警队除暴安良、服务人民、无私奉献、机智果敢等等优良的精神有力地凝结起来，形成队伍战斗力。
（三）文化是对警队行为的明确指引。有了共同的警队精神，文化的渲染力能更一步指引警队的行为规范，提升行为的高度和美感。比如当《人民警察之歌》响起时，作为警察不由肃然正立；当被文化塑造的警界英雄感染时，作为同行不由心生榜样的激励。
（四)文化是公众对警队视野的拓宽和美化。公众对警队的了解、理解，不比上级对下级的考核，重点看数字。更打动人心的，是警察呈现的形象，即所谓的CIS（英文Corporate Identity System的缩写）。CIS一般称之为“品牌战略”、“形象战略”。一起大案的侦破，警察历经的惊心动魄，付出的血汗辛劳，比破案的结果更受关注。通过文化CIS，将具体可视的形象与内涵抽象的理念汇成一体，把附加的警察文化价值，浓郁的警察正义情感传递给社会公众，拓宽和美化公众的印象，博得社会公众的信赖和支持。
（五）文化是警察公共关系的通行语言。俗话说，隔行如隔山。在警务处置上，群众不一定能理解警察所作的法律程序和处置结果。还有说，秀才遇上兵，有理说不清。社会舆论上对警察也有不少成见。当我们无法以“法言法语”说明白时，何不另辟蹊径。作家龙应台有一个很贴切的比喻：人本是散落的珠子，随地乱滚，文化就是那根柔弱又强韧的细丝，将珠子串起来成为社会。通过文化交流，可以让警察与各行各业的人在相同的领域联系起来。人与人，群体与群体之间有了联系，才有进一步交流的可能。
二、当前警队管理面临的困境
长期的执法环境堪忧，使警察队伍出现困境。警察的工作压力源分为三类:一是与工作性质有关的众多方面,也称为任务相关压力源。诸如身体的威胁、暴力、暴露在危险中以及面对许多不可预测的意外事件。二是组织性压力源。例如警察队伍中的管理风格,同事之间缺乏交流,缺乏足够的职业支持。三是社会因素。例如执法严格常常引起社会上的某些非议，发生重大案件一时难以侦破可能会遭到社会的责难等。上述压力导致的后果有：
一是警务任务超负荷导致警力透支、疲脆。警力透支已成通病，试问一支疲惫之师，怎么可能保持威武？
二是执法环境沼泽化导致警察职业荣誉感降低。当前执法环境的艰难，使许多民警心生多做多错的消极思想，警察的职业荣誉感下降。
三是待遇压力导致心理失衡。相比政府其它部门公务员，警务人员工时长，付出多，但待遇低，晋升机会少。民警心理失衡，面对矛盾自暴自弃。
那么如何用文化的力量，来改善解决这些问题呢？
三、如何培育警察文化来激励警队
警察文化的提出和定位，从根本上来说是警察队伍管理走向人文管理的深化。构建警察文化中的主流文化，形成良好的文化氛围，才能让文化发挥潜移默化的作用。
（一）警察文化培育的基础——管理层重视。任何工作成败，管理层的重视至关紧要。警察的行为文化，就包括领导者行为。
管理层应该重视人文理念，推行以人为本的制度，营造珍惜才干的氛围。其最主要作用在两个方面，一是减压，二是增劲。具体可以实施以下措施：
1.传达人文关怀。养好兵方能用好兵。管理层要积极出台内部管理制度，体现人文关怀。比如针对民警身心健康的疗休养制度、体检制度、心理疏导制度等，让民警有队伍的归属感。
2.搭建文化展示的平台。给每一个有文化、热爱文化、愿意创造文化的民警一个展示的机会，建立警队整体的自信和热情。新昌县公安局多年来大力开展警营文化建设，12个兴趣小组每年组织摄影、篮球等比赛活动，警察协会创办了《天姥警界》杂志期刊全面登载民警的原创作品，每年有新秀出现，多名年轻民警被政府其他部门“索要”调走。
3.建立选才选贤的选拔机制。管理层选拔的标准，直接决定民警的努力方向。现代的警察工作不单是战斗实力的较量，更重要的是心智、素质的较量。警察文化的第三层是管理文化，对人管理的最大影响，是职务选拔的机制。管理层通过对才贤的选拔，可以刺激更多的人向才贤迈进，让各个方面有一技之长的人涌现出来。
4.加强文化交流。警察文化作为一种特殊职业文化，不能只局限在内部群体。要更多地与外部交流、碰撞，产生共鸣，产生新的火花。公安部每年都有一台新春联欢晚会，将警察的职业特点用群众最喜闻乐见的形式表现出来。各级公安机关创办编撰的杂志期刊、文集，设立的网络主页、论坛，都是良好的交流平台。
（二）警察文化培育的支点——责任，使命，抱负。香港警队是全世界优秀的警队之一，其管理有许多值得学习借鉴之处。港警推行一种职业化管理，引用了企业管理的模式。他们认为，一个企业的发展和壮大，最困难的不仅是单纯追求企业利润，而是形成一个企业的文化价值观念，并成为每一名企业员工自觉的宗旨。走进香港警队，经常会看到这样的招贴画：我们的抱负是“使香港继续成为世界上其中一个最安全及稳定的社会”；我们的价值观是“正直及诚实的品格，尊重市民及警队成员的个人权利，以公正、无私和体谅的态度去处事和对人，承担责任及接受问责，致力提供优质服务达至精益求精，尽量配合环境的转变，对内、对外均维持有效的沟通”。香港警队努力形成自己的“企业文化”，贴近生活，不刻意追求形式。香港警队紧紧围绕“以人为本”这个核心，将宗旨、抱负、目标和价值取向深深地植根于每一个警员的内心深处，让全体警务人员拥有一个共同的信仰。
我们的警队有多少警察能统一说出自己的职业抱负？周总理曾说过：国家安危，公安系于一半。警察是一份需要多于常人奉献、多于常人热忱的职业，每个警察必须十分清楚自己肩负的责任和使命，并为之努力不懈。警察文化的核心层是警察精神文化，切实培育每个警力人员的责任感、使命感、抱负心，是三大支点，支撑起警察职业的荣誉。
（三）警察文化培育的基调——正义，人性，多元。警察文化的CIS要明确品牌战略的基调，直接影响品牌的形象。过往对警察典型人物宣传存在过高、过大、过全的弊病，先进人物都像一个模子里印出来的，缺少生命力、可信度、亲近感。笔者认为，警察CIS应该：
首先是正义。古往今来，人类对正义的渴望、追求从未停止过。警察作为打击犯罪、保护人民的职业，彰显正义，责无旁贷。不管社会、公众对警察职业是否存在误解或意见，警察自身首先要彰显正义的文化，要始终体现邪不胜正的信心。
其次是人性。警察形象的宣传、塑造要贴近生活，符合人性，与人民大众有亲近感。过于完美，往往有失可爱。
第三是多元。警察文化要向多元化的发展，通俗一点讲，民警要有知百家事，讲百家言的能力。违法犯罪在各个领域无处不在，打击犯罪的警察也在各个领域有突出人才。
（四）警察文化培育的目标——鲜明的职业特征。企业管理上说：一年的企业靠管理，五年的企业靠制度，百年的企业靠文化。警察队伍借鉴企业管理，发展的目标应该是建立有鲜明职业特征的文化。
一是突出警察、警务的主题。警察文化要突显，首先要突出警察、警务的主题，要组织人员开展有鲜明警察特色的主题创作。比如流行讲段子，在警队每天也发生许多趣闻乐事，积累起来，笑中有泪，苦中有乐；又如开展公安主题的征文、摄影、书画比赛，将作品制作成主题墙，集中展览。
二是丰富多样的载体。警察文化要通过报纸、杂志、电台、电视、网络等多种传媒传播开来，参与民间交流。比如，浙江省公安厅、绍兴市公安局都组织了文艺小分队，开展警企文化行文艺演出。新昌县公安局举办了“纪念枫桥经验五十周年文艺晚会”，自编自导自演，博得好评。
三是保持长期深入的传播。习惯成自然，要充分发挥文化潜移默化的感染力。在德国有《大城市派出所》和《港口城市派出所》两部电视连续剧。《大城市派出所》由汉堡市警察局和德国电视1台联合制作播出，每天播放一集，迄今已经播出了二十五年，主要内容是反映警察日常工作中如何处理中小刑事案件，如何为公众提供便民服务；《港口城市派出所》每周播出一集，播出也已有五年。同样，在特区香港，警匪题材的电影、电视剧曾经创造了香港影视的辉煌时代。德国和香港都是世界上具有良好警察形象的地方，这些影视作品，对启迪警队，增进警民理解互动，功不可没。
（作者系县公安局办公室副主任）