今年，中共中央办公厅印发了《中国共产党发展党员工作细则》，对发展党员工作提出一系列新要求，特别是对党员总量控制、结构优化、质量提高作出了明确要求。根据中央精神和基层农村实际，回山镇党委从去年开始，在如何把好党员进口关进行了制度创新和有益尝试，创设了新发展党员“三步准入”学分制，把党员发展过程进行阶段量化考评。经过一年的规范运作，该镇从43名入党积极分子中，择优选择了11名培养对象。“三步准入”学分制度的推行，提高了发展党员规范化、科学化水平，提高了新进党员素质和能力，在发展党员过程中把出了党员质量，把出了公正公平，把出了群众认可。

　　一、实施背景

　　近年来，农村党员发展总体上还是有序、健康，符合党章的规定。但是，一些党员的入党动机不纯、新进党员素质参差不齐、党员家族化等倾向和问题还是要值得我们警惕。主要表现在：一是发展党员门槛有待统一。一些村党支部书记宗族观念严重，存在“近亲繁殖”倾向，专门发展沾亲带故的人员，把其他符合入党条件的优秀青年拒之门外，严重打击了部分优秀青年的入党积极性。二是发展党员素质亟需提高。一些村支部发展党员时不讲标准或坚持标准不严，谁对自己有利就发展谁，谁给好处就发展谁，发展了一些长期在外无心服务基层的党员，甚至把一些对党的知识不了解，群众反响不好的人员也发展为党员，严重降低了党员质量。三是发展党员程序需要规范。有的村党支部发展程序上走“跳棋”，规定程序没有走到，特别是入党积极分子的培养权限在基层支部，党委一开始就对入党积极分子“失管”，没有很好地掌握对象的实际情况，影响到后来接受预备党员和党员转正环节，党委缺少把关的依据。

　　二、主要做法

　　新发展党员“三步准入”学分制以一年为周期，设基本分100分，分理论学习（30分）、宗旨实践（40分）、党员群众评议（30分）三大块内容，主要在三个方面对入党积极分子资格、能力、表现进行严格把关。

　　（一）理论教育为先，把好党史学习关。

　　一是关起门来学。规定每年7-8月为集中培训月，培训内容为党的基础知识、党史、党的纪律、党员发展形势等内容。2013年8月23日，该镇第一批41名入党积极分子参加了党校入学仪式及集中培训。培训时间为半天，邀请县委党校讲师进行授课，并严肃课堂纪律，不得迟到、早退，上课时不得接听手机，让学员感受到严格的纪律约束。一年来，该批入党积极分子还先后参加了党委组织的其他理论培训2次，累计受训116人次。二是走出课堂学。利用回山丰富的党史胜迹资源，让入党积极分子熟悉掌握党的历史和新昌革命史迹。镇党委组织入党积极分子参观绍兴市党史教育基地、县政府遗址“敬胜堂”等革命教育基地，让学员们通过现场参观，学习党史、了解党史。同时，要求每位入党积极分子撰写学习心得。三是自我加压学。学分制中，理论学习部分设置了书面考试，要求各入党积极分子自我加压，学习党的基本知识。在集中培训时，向每位入党积极分子发放一套党的知识书籍。2014年6月18日，该镇党委组织了入党积极分子党的基本知识测试，由党委副书记和县委组织员亲自担任监考官，试卷现场密封装订，集中批改试卷。

　　（二）宗旨实践为本，把好服务意识关。

　　宗旨实践要求发展对象在入党所在村、单位组织的党日活动和义务劳动中主动承担急难险重的工作任务。一是亮身份。一年以内，要求各入党积极分子参加1次由镇党委组织的活动，参加3次由所在村党组织开展的社会实践或公益活动，促使新发展党员在党员群众中亮明身份，争当表率，争做先锋。一年来，该批入党积极分子累计参加了村级组织的宗旨实践活动180余人次。二是学作风。要求培养对象跟老党员一起下基层，为群众办实事，取得群众认可。主动参与抗旱、抗台、扑灭森林火灾等急难险重任务，主动承担清洁家园、农村污水治理等中心工作。在向老党员的学习中，夯实艰苦奋斗、扎根基层的工作作风。一年来，该批入党积极分子有40余人参与扑灭森林火灾10余起，参加清洁家园专项行动120余人次，累计参与矛盾调解12起，成功调解矛盾纠纷9起。三是增意识。通过宗旨实践，重点是增强入党积极分子责任意识和群众意识。通过组织责任感大讨论、撰写宗旨实践心得等活动，努力把为民服务转变为各培养对象的自觉行为。一年来，各支部共组织了责任感大讨论20余场。

　　（三）群众评议为基，把好群众认可关。

　　一是党委牵头评议。本年度入党积极分子评议涉及全镇17个行政村，各村群众评议板块均由镇党员领导班子牵头，评议活动由联系村干部组织，县委组织员全程监督、参与各村评议活动，严厉杜绝各村暗箱操作，体现公开原则。二是评议层面一致。各村评议均由支委评议、党员评议、群众评议三部分组成，体现公平原则。特别是群众评议环节，统一到村民代表层面，使评议结果更具公平性和权威性。今年，共有17个行政村的支委参加了入党积极分子评议，共有185名党员和205名村民代表参加了评议。三是评议方式统一。各村入党积极分子采用统一的评议方式，体现公正原则。各村评议选票由镇里统一负责打印，评议现场均设有秘密写票处，并实行现场唱票、计票。通过严格评议流程，使对每一位入党积极分子的评价做到有代表性和公正性。

　　每位入党积极分子理论学习、宗旨实践、群众评议三块内容的分数，均记录在《新发展党员“三步准入”学分卡》中，三部分内容分数相加，即为该入党积极分子一年的学分制总分。镇党委根据个人的总分从高到低进行排名，择优选择培养对象。

　　三、初步成效

　　新发展党员“三步准入”学分制实施一年来，取得了一定的成效，达到了“党的基本知识要精熟，党的宗旨意识要强化，党的作风素质要展示”的基本要求。主要体现在以下几个方面：

　　一是量化党员发展评价体系，规范了党员发展标准。党员发展以学分的形式进行“三步”评价，涵盖了理论学习、宗旨实践和群众评议，综合得分基本能反映出入党积极分子素质、能力和党性的高低。“成熟一个发展一个”原则有了刚性、量化的衡量标准，也体现了党员必须具备良好的理论素养、全心全意为人民服务的宗旨意识和群众高度认可等要求，提高了党员发展的可操作性。

　　二是提高党员发展进入门槛，提升了党员综合素质。该制度将发展党员的关口前置到吸收入党积极分子阶段，提高了党委对党员进口的全程把控，提高了准入门槛。通过学分制，对那些对党的知识不了解，长期在外、无心村集体经济发展，群众认可度不高的人员排除在党组织门外，具有现实的意义。同时也对科学控制党员发展数量，提升新发展党员综合素质有了初步的实践效果。

　　三是体现党员发展公平公正，建立了合理“进口”机制。通过统一培训考试、规定参加宗旨实践的次数、组织党员群众评议，整个流程体现公开、公平、公正。特别是考试、评议等容易引起猜疑环节，党委亲自把关，做到考试分数公示、评议过程公开，全面接受群众监督。今年从43名入党积极分子中确定11名培养对象，没有出现一起信访反映，整个工作减轻了基层党组织的择优选择压力，得到了群众认可。

　　（作者系回山镇党委副书记和团委书记、组织干事）