过去的2016年，在县委、县政府的正确领导和大力支持下，县国土资源局围绕中心抓供给，科学推进土地规划调整完善，全年规划新增建设用地规模2.5万亩，依托重大项目累计立足甬金铁路等重大基础设施建设、“浙商回归”等重大产业项目，多渠道争取新增用地指标1425亩；全面排查企业用地需求，科学制定建设用地供应计划，有序推进土地市场招拍挂出让工作，累计供地2509.2亩，有效缓解了我县的发展用地需求，为建设“美丽新昌”提供了强有力的用地保障。同时，县国土资源局盘活存量抓潜力，出台《新昌县2016年批而未供土地消化利用考核办法》，分解任务、落实责任、明确分工，全年消化利用批而未供土地1588.3亩，总供地率排名位于全省前列；鉴于我县旧城改造力度不大、存量建设用地少等实际困难，全力攻坚，通过多种方式盘活存量土地921亩；以专项规划和年度实施方案为指导，结合实际工作开展情况，循序稳步开展低效用地再开发工作，完成低效用地再开发437.7亩； 强化土地批后监管，加大闲置土地处置力度，显著提升了用地效率，成功创建了全国国土资源节约集约模范县。

　　然而，在客观肯定取得成绩的同时，我们必须清晰认识到存在的问题与困难：

　　1.用地指标紧缺。现有新增建设用地与保障我县经济发展需求存在很大缺口，目前用地空间越来越小，企业用地越来越紧迫，土地供需矛盾突出。每年省厅下达的农转用指标仅几百亩，远不能满足我县经济发展用地需求。根据用地需求调查，我县仅2017年就预计需要建设用地指标3386亩。

　　2.占补平衡困难。新增建设用地使用必须保持耕地占补平衡，但我县可开发的园地资源几乎已经开发殆尽，剩下的地块普遍质量不高，土地开发工作的推进非常艰难。而我县“十三五”期间建设需占用耕地7757亩（其中，占用水田6351亩），耕地占补压力空前。而根据《浙江省国土资源厅关于做好建设项目“占优补优”耕地占补平衡工作的通知》浙土资〔2015〕48号文件精神，必须做到“占优补优”、“占水田补水田”，并且要求质量等别不得降低。大明市区块的水田基本在7等和8等，属我县最优等水田，而垦造的水田，都在台地上，基本在10等左右，等别差距太大，无法通过做提升来达到等别平衡。

　　3.土地执法监察仍需加强。近年来，我县执法监察环境明显改善，但破坏耕地、未批先建、非法占地采矿等现象仍时有发生，特别是公车改革以后，执法用车难以保障，巡查力度有所减弱，土地违法行为有所抬头，执法监察的力度还需进一步加强。

　　4.还未真正做到“净地出让”。目前，出让土地供地质量欠佳，没有完全做好打围墙、清理青苗和建设配套设施等工作，地块出让的遗留问题多，导致供后利用不及时甚至闲置的问题。

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。面对经济发展带来的土地供需矛盾及国土资源管理的新形势新常态，要破解土地要素瓶颈制约，我们须从以下五个方面着手：

　　一、破解土地要素制约，必须全力保障发展用地需求

　　保障用地需求是我们国土工作的重中之重。要“多规合一”，主动加强与有关部门单位的协调沟通，争取农业、水利、交通、林业等各部门支持，力争通过土地规划调整，腾出更多的规划指标，保证大明市区块及重大项目的用地需求；要“包装项目”，紧密联合发改等部门，争取让更多的产业项目进入省重点产业项目行列，切实解决项目发展用地指标问题；要“跑部进京”，不断加强与省、市国土部门的沟通协调，积极争取上级部门的支持，想方设法争取更多的追加指标和奖励指标，力争全年新增建设用地指标1000亩。

　　二、 破解土地要素制约，必须全面落实节约集约用地

　　节约集约用地，是最大的土地潜力。要加强统筹力度，严控增量，盘活存量，优化结构，提高效率。强化批后监管，加大闲置土地清理力度，加速“生地”向“熟地”转换，有效减少土地闲置；坚持实施企业退二进三战略，全面提升用地效率。加强土地调控，深入调查用地需求，全面排查土地闲置或低效利用情况，合理编制年度用地供应计划，规范开展土地招拍挂，争取全年供地1500亩。注重存量盘活，全面梳理批而未供土地和低效用地，逐一击破，督促指导各部门、乡镇（街道）消化利用批而未供土地1000亩，完成城镇低效用地再开发500亩。

　　三、 破解土地要素制约，必须坚决保护耕地矿产资源

　　耕地是我们最为宝贵的资源，保障发展的同时必须保护好事关吃饭问题的耕地，保护耕地须如“保护大熊猫一样”。要坚持严保严管，坚守31.20万亩耕地红线，强化土地用途管制，强化耕地质量保护与提升，严格把关项目的立项、实施和验收，打造精品工程，做到“占优补优、占水补水”,完成土地开发1000亩的年度目标任务，确保补充耕地数量、质量“双到位”，从而保证年度计划用地指标顺利下达，以保障重大交通建设项目顺利实施。要进一步强化动态巡查制度，落实网格化防控，深入开展严格执法“亮剑行动”，从重从严打击违法用地行为，确保年度违法土地耕占比低于6%，促进土地管理秩序和矿产秩序的根本好转。

　　四、破解土地要素制约，必须积极创新工作管理模式

　　做好国土工作，要勇于创新、善于创新。探索矿山综合利用机制，强化地矿管理，出让经营性矿山，争取增加地方财政收入;扬长补短，积极寻找并合理设置矿种，切实保障重大基础建设项目的用料需求；采取利用、复绿、复垦三类治理策略充分利用废弃矿山；积极开展“除险安居”三年行动，争取全年消除地质灾害隐患点26个，减少受威胁群众1600人，通过地质灾害避让搬迁安置争取专项用地指标300亩以上，对完成搬迁后的地质灾害隐患点开展土地综合整治，争取获得增减挂钩指标70亩。要强化产权登记、服务企业发展，全力推动“最多跑一次”改革，优化不动产统一登记服务，方便企业融资发展，为政府各类项目建设征迁涉及的权属问题提供政策依据，扎实提升服务群众和企业的能力。

　　五、破解土地要素制约，必须着力打造过硬国土铁军队伍

　　国土资源管理工作任务艰巨、责任重大。要强化土地要素保障、服务全县经济发展，必须有良好的队伍和作风来保证，因此，我们要强化队伍建设、提升履职能力，喊响“靠作风吃饭、凭业绩讲话”的口号，狠抓学习教育、明确工作重点、压实工作责任、强化监督考核，锻造出一支新常态下“敢奉献、敢担当、敢负责”，“胸中有业务、腿下有脚步、心中有百姓”的“三敢三有”国土队伍，扎实抓好各年龄段干部的业务培养，增强队伍奉献、担当意识，为破解我县的土地要素制约提供人力支撑。