一、规范特困人员救助供养认定
本省户籍的老年人、残疾人和未成年人，同时具备无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围。特困人员救助供养的申请审核审批等程序，参照《最低生活保障审核审批办法（试行）》（民发〔2012〕220号）有关规定执行。
（一）无劳动能力。符合下列情形之一的，应当认定为无劳动能力：60周岁以上的老年人；未满16周岁的未成年人；残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人；县级以上政府规定的其他情形。
（二）无生活来源。申请人在申请之日前6个月内，月均收入低于当地同期最低生活保障标准，且家庭财产符合当地最低生活保障标准，认定为无生活来源。
（三）无履行义务能力。法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为无履行义务能力：特困人员；60周岁以上的最低生活保障对象；70周岁以上的老年人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地最低生活保障边缘家庭财产状况规定的；重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地最低生活保障边缘家庭财产状况规定的；无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且其财产符合当地最低生活保障边缘家庭财产状况规定的；县级以上政府规定的其他情形。
二、明确救助供养内容和标准
（一）基本生活保障。通过现金或实物方式，为特困人员提供粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。特困人员基本生活保障标准按不低于上年当地城镇人均消费支出的50％确定，具体由市、县（市）民政部门会同财政部门拟定，报本级政府批准。
（二）照料护理。各地应根据民政部《特困人员认定办法》等相关规定开展特困人员生活自理能力评估。特困人员照料护理费用，依据特困人员生活自理能力和服务需求，参照当地日常生活照料护理费用水平确定。在政府设立的供养服务机构集中供养的特困人员照料护理费用，依据供养服务机构的基本支出保障政策，由当地财政、民政部门核定。采取政府购买服务在社会机构集中供养的特困人员照料护理费用，分完全丧失生活自理能力、中度丧失生活自理能力、轻度丧失生活自理能力、具备生活自理能力四类特困人员，原则上分别按当地月最低工资标准的80％、40％、20％、10％确定。照料护理费用由供养服务机构统筹使用，可用于支付特困人员住院治疗的陪护费用。分散供养特困人员照料护理费用，按照在社会机构集中供养的特困人员照料护理费用标准的50％执行。
（三）疾病治疗。财政全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险、大病保险。按照保障基本、就近定点就医原则，合理安排就医。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付。
（四）住房救助。为集中供养特困人员提供符合居住条件的住房与设施。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房或发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。
（五）教育救助。对在学前教育、义务教育、高中教育（含中等职业教育）和普通高等教育阶段就学的特困人员，按政策给予相应的教育救助。
（六）丧葬服务。特困人员的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者其亲属、照料服务者按照当地相关规定办理。丧葬费用除去惠民殡葬补贴和城乡居民基本养老保险丧葬补助费后，其余从救助供养经费中统筹列支。
三、规范和完善救助供养形式
特困人员救助供养形式分为供养服务机构集中供养和在家分散供养。特困人员可以自行选择救助供养形式，原则上1年内不得随意变更。对完全或者中度丧失生活自理能力的特困人员，原则上安排集中供养服务。对有意愿入住供养服务机构的特困人员，优先安排床位保障。
（一）集中供养服务。集中供养的特困人员，由县级民政部门统筹安排到供养服务机构集中供养。未成年人应当安置到儿童福利机构；对患有精神疾病、传染病等疾病的，应当妥善安排其供养和医疗服务，必要时送往专业医疗机构治疗或托管；对重度残疾的，可以安置到专门的福利机构。
（二）分散供养服务。分散供养的特困人员，由乡镇政府（街道办事处）负责安排提供照料服务。乡镇政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等，采取亲情照护、邻里助养、社会托养等形式，提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。
（三）救助供养协议签订。县级民政部门应当指导乡镇政府（街道办事处）与特困人员、供养服务机构或照料服务者、村（居）民委员会签订救助供养协议，明确各方权利义务等，确保特困人员享有基本生活保障和照料服务。格式化协议文本由省民政厅统一制作。
（四）财产处置。特困人员的动产、房产等私人财产，宅基地使用权，承包土地经营、使用、管理及其权益处置，应当依据《中华人民共和国民法典》等相关法律法规规定及救助供养协议的约定处理。
四、加强和改进供养服务机构管理
特困人员供养服务机构在县域范围统筹，可以采取毗邻乡镇（街道）区域性设置，也可以向民办养老院等机构购买服务。
（一）明确服务内容。供养服务机构按照救助供养协议，为收住的特困人员提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务，提供整洁、有序的场院生活环境，丰富特困人员的日常生活和精神生活。供养服务机构可就近利用空闲土地和场所，因地制宜发展种植业、养殖业等，组织特困人员参加力所能及的生产劳动，对特困人员非公益性劳动给予相应的报酬。积极探索通过政府购买服务、慈善捐赠、志愿服务等方式，为特困人员提供服务和帮扶，满足多样化服务需求。
（二）加强规范管理。供养服务机构应当强化兜底保障职责，重点接收完全或者中度丧失生活自理能力的特困人员，在满足特困人员集中供养需求的前提下可为社会老人提供有偿服务。供养服务机构应当按照国家有关规定建立健全安全、设施、卫生、食品、药品、财务、档案管理、突发事件应急处置等规章制度，制定服务标准和工作流程，并予以公开，确保机构安全、规范运行。
（三）提升服务能力。供养服务机构应当根据服务对象人数和照料护理需求，配置必要的管理、护理和后勤服务人员。应配备不少于1名持证社会工作者，为特困人员提供社会工作服务。供养服务机构应当为特困人员建立健康档案，组织定期体检，做好疾病预防工作；可以采取购买服务或者与周边医疗卫生机构签约合作等方式，为特困人员提供医疗卫生服务。在特困人员突发危重疾病时，应当及时通知村（居）民委员会、监护人或者经常联系人并将其转送至定点医疗机构救治。