张小永
“一老一小”关系全县千万家庭，服务保障好“一老一小”是积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展的重要基础。养老托育服务健康发展是事关保障改善民生、促进国家长治久安、增强大国发展韧性的大事。其中，促进托育服务发展对于改善民生福祉、释放新兴消费、培育经济动能、扩大就业潜力具有重要意义，同时也是深入贯彻党的十九届五中全会精神，积极应对人口老龄化国家战略，落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》的要求。
多层次、多样化的托育服务供给能力，对切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，以及进一步促进经济社会高质量发展具有战略意义。
为此，县公共服务集团深入挖掘“一老一小”未来社区需求，深化老小有机结合，不断推进托育养老行业规范化、市场化发展，强化人才高精尖人员队伍建设，为我县托育养老事业发展搭建桥梁。
一、基本情况
近年来，新昌县迈入“三孩”新时代，托育需求增长与服务供给不匹配不对称的问题较为突出，婴幼儿家庭照护能力不足、公办托育供给不足、社会办托育机构质量参差不齐等问题亟待解决。同时，人口老龄化问题严峻，老年人群日益增长的物质文化、精神文化需求与社会养老服务能力不匹配，缺乏公共服务优质先行的新时代养老场景，如何满足老年人对就医、就餐和就学等需求，为老年人文娱活动、体育锻炼等爱好提供场地，实现老有所为、老有所乐，推进公共服务成果共享，促进“一老一小”工作融合，解决大多数家庭最关注的“一老一小”问题，是实现未来社区，更是实现共同富裕高质量发展亟需破解的社会课题。
二、工作现状
以未来社区人本化、数字化为建设导向，公共服务集团总投资3200万元打造梅湖社区综合体，并提前三个月全面完工。于2022年8月31日正式开园，涵盖梅湖社区党群服务中心、梅湖颐乐学院、梅湖托育中心、新昌老年大学梅湖分校，创新性地将养老、托育资源整合在同一幢楼。2022年9月“一老一小”综合体入选“新昌县高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践（第一批）”。
第一点是“托育+养老”满足社区刚需。于新昌商城一层建设县托育中心新昌商城园（梅湖托育中心），为全市首家公办公营普惠性托育机构。现共计招收119名婴幼儿，其中乳儿班向社会招收6-12月龄宝宝，填补我县乳儿托育市场空白。今年4个托育园预计共提供普惠性托育位433个，将有效解决我县入托难、入托贵的问题。2022年10月梅湖托育中心上榜浙江省300个共富基本单元“一老一小”托育场景。二至三层颐乐学院配置健身房（含数字化网球、高尔夫球室）、舞蹈排练厅、书法等各类教室，满足老年人群教育、健康、养老等物质生活需求，和体育、文化、艺术、娱乐等精神文化需求，实现物质与精神“双富裕”，能同时容纳近500位老年人，协同老年大学开展课程教学，目前共计170名老年人参与课程培训50余次，学院日均流量为200人次。
第二点是“公司+平台”做深普惠项目。优化配置社区功能，集聚“公共服务、商业服务、 公益慈善”三类设施与业态，组建新昌县为老健康管理有限公司。谋划建设新昌商城四层“老年食堂”；新增理发、中医保健、智能药柜等便民服务项目，2022年11月份正式投入运营。结合“天姥管家”平台和民政局发放的6000张“爱心卡”，积极培育养老专项服务运营团队，提供“线上线下”普惠性公共服务，开展上门义务理发、保洁助餐、关爱陪伴等志愿活动。特别是为困难老人等特殊群体，提供一键呼叫式爱心卡照护服务。引入学后托管思路，深入学员招生、师资配套、安全管理等细节，以退休干部、退休教师为主要力量开办“四点半学堂”，面向县域招收有托管需求的家庭，设置基础作业看管和兴趣爱好培训等托管环节，实现“一老一小”深度融合。公共资源市场化运作，在保障“老年大学”经营运作的前提下，与南明街道强社公司合作，充分盘活闲置资源，积极开拓对外租赁业务，开放颐乐学院场地，充分发挥内部设施设备的最大市场价值。
第三点是“县城+乡村”打造多个综合体。形成“1+2+6”的城区布局，打造优秀样板，乡村借鉴推行。“1”即一家县级养老服务单位，目前鼓山邻里中心在建，预计于今年完成项目建设；“2”即两家街道级养老服务单位，目前新昌商城颐乐学院已建成并投入使用，南岩农贸市场颐乐学院在建，预计于今年上半年完成项目建设；“6”即六个社区级养老服务单位，分别设在西岭社区、蓝海御湾小区、钟楼社区、临城社区、临江社区与青山社区，预计于年底前完成项目建设。同时，以梅湖中心颐乐学院为样板，与镜岭镇积极推动雅庄“幸福小院”建设，盘活闲置农房60平米，预计今年12月底完成建设。瞄准目前最缺乏的、群众最需要的、现状条件最适合的场景按需配置，预计2023年新增建设1-2个乡镇（街道）“一老一小”综合体。逐步完善农村老人就餐、休息、娱乐等服务，同时提供儿童托管服务，逐步“让农村群众享受城市服务”，进一步解决“顾老+看小”难题，为农村空巢独居老人和留守儿童提供较好的社会关爱，推进未来乡村、城乡风貌整治提升向纵深发展。
三、存在障碍
一是“一老一小”融合思路有待挖掘。在“老为小”的工作上，梅湖中心颐乐学院特色开设了“四点半学堂”，免费提供托管场地，由退休教师进行托管。退休教师发挥余热丰富退休生活的同时，为社区内有托管需求家庭的孩子提供了照护和辅导；在“小为老”的工作上，梅湖中心开园仪式暨金婚老人集体生日会上，托育中心的孩子为老人献花，与老人共同亲生。2022年重阳文化孝亲节活动中，托育中心的孩子与离退休老干部共同制作重阳糕，颐乐天伦。此外，如何拓展“一老一小”融合思路，探索0-3岁低龄婴幼儿与退休老人的互动模式，实现不同年龄段的老人和孩子的互助互乐是当前面临的一大课题。
二是“居家养老”传统思路有待转变。以梅湖中心颐乐学院为例，当前每日活动的200余人，大部分都属于老年大学梅湖分校学员，自发过来活动的社区及周边老人较少。活动时间也集中在7时至10时和13时至15时，老年群体习惯于回家就餐和午休，“长者食堂”和“休息间”等场景的使用存在一定的空白。如何使新时代老年群体由“居家养老”“广场养老”等以家庭为单位的传统思路转变为以社区为单位的“社区养老”新型思路，真正将公共服务优质先行的新型养老场景、多样化的民生服务和活动体验带入老年群体的日常生活，实现养老服务提质，提高老年群体的幸福感、获得感，将宣传真正打入老年群体，提高老年群体粘度，形成并强化“社区养老”的新型养老思路是当前面临的一大课题。
三是“为老服务”运营成本有待支持。当前颐乐学院正积极开拓各类“为老”衍生服务，引入各类市场化民生服务项目，如：理发按摩、中医理疗等；构建各类生活化养老服务场景，如：长者食堂、休息间等。高要求高质量伴随着回报期长、各项运营成本较高、实现盈利化较难的问题，同时考虑到老年群体普遍节俭的消费习惯、少花钱甚至不花钱的养老思维等实际情况，如何在促进共同富裕改革成果惠及全民的同时，适当营利是当前面临的一大课题。
四是“适度布局”设置规模有待考量。新型“社区养老”旨在以社区为单位，满足老年群体的爱好与所需，打造短时间生活圈，这是一项专业工程。社区养老机构的布局规模，需要根据每个社区、乡镇具体群体数量等情况来设置，把资源向健康的活力老人总数较多的社区倾斜，同时兼顾总数较少的社区，实现分布动态平衡。不盲目扩张，适度布局，避免养老机构泛滥而出现质量参差不齐、公共资源浪费等衍生情况；社区养老机构的场景内容，需要根据本地老年人实际生活需求和爱好来设置。以梅湖中心颐乐学院目前的运营情况为例，健康的活力老人需求以就医（健康驿站、中医理疗、按摩等）、就餐（老年食堂、天姥管家等）与就学（老年大学等）三大块为主，爱好以棋牌益智、体育锻炼与乐器合唱三大类为主。如何在实现科学布局的同时满足县域内不同社区、乡镇老年人的所需所好是当前面临的一大课题。
四、对策结论
一是加强宣传引导，深化未来社区理念。利用多元化宣传形式，做好政策解读和信息发布，引导社会各界正确认识人口结构性变化，弘扬主旋律、汇聚正能量。加大公共服务集团老小融合特色亮点和工作经验提炼总结，大力宣传试点成效，形成示范带动效应，打造养老托育样板，开设特色化课程。做细做强“一老一小”综合体创新服务，就是要把“一老连着夕阳，一小连着朝阳”的理念落到实处。比如，稳健推进“四点半学堂”课程系统性、计划性定期外聘名师，为小学生提供基本托管、经典熏陶、艺术拓展等教学内容；持续拓宽“朝花夕拾”内容丰富性，建设集跨各界退休高知人士为一体的专业队伍，开设多元化活动为困难家庭提供7周岁以下学龄前儿童临时托管；不断优化“集体生日会”体系完整性，组织托育中心的孩子在老人集体生日会上，为老人献花，共制重阳糕。同时，推广积极老龄化的应对措施，弘扬传统美德，创新养老服务模式，在“徒步十分钟养老服务圈”的建设事业中，摆正国企定位。比如，以“六助”理念革新养老服务模式，针对老年人高频需求，精准供需对接，专业化、数字化、个性化提供特色服务，全方位提供助餐、助行、助洁、助浴等基础上门服务，兜底解决居家老年人需求；开设“功能教室”拓宽社区服务覆盖面，配置文艺类教室和体健类教室，旨在践行“鹤发焕童颜，文体两开花”；组建“银龄志愿者团队”激发老人能动养老，教学相长，理念认同，组建“夕阳红讲师团、海燕调解室、银耀天姥”等团队，让老人主动参与到教学过程中。
二是健全普惠财政集成政策体系。根据《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2021年）》文件精神，秉承政府兜底、国企助力、市场主体、社会参与的理念。县公共服务集团勇担国企社会责任，在社会服务和民生事业发展上做好引领作用，不断吸纳民间投资，为“一老一小”综合体发展夯实资金硬基石。“一老一小”综合体旨在率先基本实现人的全生命周期公共服务优质共享，努力成为共建共享品质生活的省域范例。建立健全经费保障机制，积极向县财政争取安排专项资金用于支持发展普惠托育养老服务，诸如建设补助、运营补助、示范奖励补助等，建立托育养老机构运营补助长效机制。公办公营模式，较好地解决了兴建普惠托育机构的资金投入问题，还方便政府部门规范管理。
三是构建普惠托育养老专业服务体系。找准需求点，抓住关键点，聚焦发力点，做好“环境”“空间”“阶层”“力量”“服务”五大融合理念，实现多样化、普惠型服务有效供给，着力实现“老有所养，幼有所育”。在托育方面，不断强化队伍建设，提升专业素能，依托浙江大学儿童发展心理学专家、县医疗机构妇儿保专家、县心理协会专家等组成的团队，研究0-3岁婴幼儿心理发展规律，提升托育服务的科学性、合理性、针对性以及有效性，填补当前省内0-3岁婴幼儿教育在心理领域的空白；在养老方面，以“老年人理想的文体活动场所”为定位，按照“舒适、信赖、沟通、安心、充实”的设计构思，建立健全集休闲、娱乐、健身、文化、学习于一体的老年群体活动场所，打造“长者中心”新平台，积极推进养老服务向基层延伸，突出文化休闲特色，寓教于乐，乐中健身，学中养性，成为新昌老年休闲娱乐场所的标杆。
（作者系新昌县公共服务集团党委书记、董事长、总经理）