李芳

　　近年来，沃洲镇积极发挥交通区位优势和连接县城、服务乡村的桥梁纽带作用，抓牢资源要素关键节点，聚焦发展“黄金赛道”，进一步落实县委“小县六大”再深化、“六个先行”争示范，把集镇建设作为全镇经济发展的龙头来抓，坚持高起点、高标准、高水平，大力提升公共服务能力水平，持续改善集镇面貌，切实加强基础设施建设，快速推进集镇精细化管理，奋力打造“宜居宜业、明珠沃洲”精美集镇。

　　一、集镇建设对沃洲镇发展的现实意义

　　在经济社会发展和城市化进程中，集镇建设是实现城乡一体化、农村城市化的突破口，是驱动镇域经济发展的核心增长极。集镇建设可以促进生产要素的集聚，实现农村的可持续发展。随着沃洲镇经济社会快速发展，尤其是企业的不断集聚，现有集镇基础设施与周边发达乡镇相比，差距仍然还很大。沃洲镇立足镇域发展第一方阵，这就要求我们必须抓住集镇建设这个“牛鼻子”，统筹完善集镇“硬设施”与“软服务”，发展现代科技型企业和产业，实现“安居”与“乐业”的兼得，刺激沃洲镇新一轮经济增长。

　　二、集镇建设的沃洲优势

　　（一）发展目标更加明确。2023年新昌县《政府工作报告》提出，要建设精美集镇，建设精妙乡村，奋力打造人与自然和谐共生的精致花园城市。沃洲镇积极贯彻落实报告精神，紧紧围绕“宜居宜业、明珠沃洲”的发展目标，主攻产业提质、招商引资、基层治理、民生改善等四个重点，突出城乡融合发展、优化发展环境，加快建设富裕、精美、和谐的新沃洲。

　　（二）发展机遇更加凸显。党的二十大报告强调，国家将大力推进区域协调发展和新型城镇化建设，乡村资源资产价值日益显现，城乡生产要素双向自由流动和跨界配置更为频繁，城市居民入乡消费现象趋于普遍。沃洲镇区位、交通、资源等方面的综合优势将进一步显现，在工业、农业、旅游业等方面处于相对有利地位。

　　（三）产业支撑更加强劲。沃洲镇积极打造以工业为主导的新型产业示范镇，依托省级高新区的辐射带动作用，建设航空特色小镇、SKF球轴承生产基地及研发中心、无人机等项目，积极扶植培育数字经济、新材料等新兴产业，抢先布局人工智能、物联网等未来产业，做大经济“蛋糕”。工业经济中轴承、通航两大产业链逐步发展为特色产业，成为全镇主要经济支柱。目前镇内有中小企业358家，其中规上企业32家，规上工业企业产值超30亿元。

　　三、集镇建设的沃洲实践

　　（一）聚焦“外部招引”赛道，推动集镇产业延链强链。

　　一是锁定产业招商发力。围绕轴承等传统优势产业，瞄准智能制造等高端项目，结合集镇建设定位，制成产业链招商地图，积极招引上下游配套企业和关联企业，打造“链主”企业带动、全链贯通的产业生态。成立招商小分队，全力广撒网、找线索、盯信息。截至目前，已聘任招商大使7名，开展线上招商、外出招商活动38场次，招引年产5000万套高精度直线轴承、舟山恩雨成品油销售基地等新项目12个，总投资超5亿元，其中数字经济项目3个，新业态项目3个，三个季度招商选资排名全县第一，连续三个季度获评五星级数字乡镇。

　　二是锁定为企服务提升。打造营商助企品牌，组建“主要领导+班子成员+科室负责人”为主的“跑腿”队伍，开辟工程项目审批“绿色通道”，落实紧急事项帮办代办服务，为集镇辖区内招商引资企业、重点投资项目提供保姆式“一对一”帮办服务，实现工程项目审批通过率和企业满意率100%。今年以来，先后深入各地企业开展调研，通过实地走访、座谈交流等方式深入了解企业发展中的痛点、堵点和难点问题并进行分类梳理，及时跟踪协调处置，帮助企业解决销售渠道、招工用工、生产运营、项目推进等实际困难，累计走访企业220余家次，收集上报困难问题41个，解决问题36个。

　　三是锁定要素保障攻坚。持续推进工业全域治理，为项目投产“腾”出空间。全面掌握并动态更新集镇闲置土地、厂房资源，协调企业厂房和土地需求，推动闲置厂房合理分配利用，加速签约项目落地投产。如2022年完成万丰航空小镇回租81244平方米，吸引九曜智能、新程智冷等优质企业入驻，仅用100天实现项目落地投产；今年以来积极推进262亩土地开发项目建设，快速完成三星轴承等200多亩土地回购，整治亩均低效企业5家，完成180亩工业项目土地政策处理，邻里中心建设速度连续9个月居全县第一，SKF三期项目获三季度“红旗奖”。

　　（二）聚焦“品质提升”赛道，推动集镇服务普及普惠。

　　一是提质增颜，打造精品镇域新空间。编制完成沃洲集镇详细性规划，以顶层设计为统领，谋划建设精美集镇五大提升工程，持续拉长板、补短板，突出集镇老区有机更新、集镇新区拉大框架、新居民集聚区提升优化。如今年将实施入镇景观、农业休闲体验园等配套设施工程，集镇污水管网改造、环境优化提升等洁化美化工程以及新建人民调解中心、智慧治理中心等基层智治平台，打造精品镇域公共空间，不断满足群众日益提升的较高水平宜居、宜业需求。

　　二是标本结合，打造镇容镇貌新形象。用好村镇建设环境保护服务中心、市场监管所等部门，对集镇卫生面貌进行统一管理，对占道经营、摊乱摆、商铺门面周边私搭乱建现象，依法治理、分批拆除，同步深化大综合一体化行政执法改革，形成治违控违长效机制。截至目前，办理集镇管理类案件146起，在全市乡镇（街道）赋权比武中位居第二；实施人居环境三色奖惩考核机制，集中攻坚整治5次，完成6个省、市级垃圾分类示范村创建，人居环境指标晒比位居全县前三；高度重视低碳先行，以全市第一，全省第七的佳绩获浙江省低（零）碳乡镇试点。

　　三是兼善共享，打造增值服务新高地。建成全县首个长者健康活动之家，为老年人休闲、娱乐提供固定场所；建设乡理乡亲服务集市，并与结对企业、党员志愿队等合作，每月为60周岁以上老人开展理发、家电维修等惠民服务。同时，利用镇村集体房屋、存量土地等，推进“沃洲之星”职工之家、新沃家项目，为集镇产业发展匹配增值服务。截至目前，沃洲镇共打造乡理乡亲服务站43个站点，举办镇村居家养老活动72场，累计服务老人4.2万人次；扩容托幼一体化服务，首期成功为外来务工人员托幼20余人；“沃洲之星”职工之家、新沃家项目预计可解决1100余名外来职工住宿问题。

　　（三）聚焦“内部治理”赛道，推动集镇稳定聚合聚力

　　一是“一平台”统筹矛盾调解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照“党委统筹、部门联动、诉讼断后、案结事了”四步走，形成具有本地特色的群体性迁移类型矛盾解纷路径。统筹推行政法联席会议制度，圆满完成护航亚运维稳安保任务。开通初信初访“绿色通道”，做好“红柿子”调解室和样板式共享法庭联动文章，累计调处矛盾131件，化解案件30余起，初信初访一次性化解率97.3%，重点共享法庭打造连续三个季度均位列全县第一。

　　二是“一张网”治理安全生产。常态化开展安全生产大排查大整治，紧盯道路交通、建筑施工、消防、承租企业、“厂中厂”、工矿企业、自建出租房等重点领域及区域场所，仔细筛查集镇辖区内商业综合体、卫生所、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所安全隐患，全力防范化解系统性安全风险。同时，结合集镇实际，对标高空类、高速类、探险类、涉水等高风险旅游新业态的安全风险，深入排查重大事故隐患。截至目前，检查承租企业、“厂中厂”、工矿企业等场所355家次，摸排隐患548处，100%完成闭环整改；集中开展执法行动10次，完成应急案件6起，处罚企业6家；整改完成市、县级隐患挂牌企业3家。

　　三是“一城墙”稳固治危防患。对集镇各辖区自然灾害隐患进行全面排查，重点对两库、重要堤段、地质灾害等人员密集、隐患较多的薄弱环节开展排查，并进一步完善镇、村两级预案，确保各项预案的针对性、科学性和实操性，做好宣传教育和应急演练，增强群众防灾避险意识和自救互救能力。截至目前，建成应急避难场所20余个，储备抢险物料、应急救灾物资和救援装备3205件。开展防汛培训6次，汛前全面检查61座山塘水库、山洪灾害风险区，发现并整改隐患18处，今年以来重特大伤亡事故“零发生”。

　　四、沃洲镇集镇建设存在的问题

　　（一）发展程度还不够高。集镇人口数量和建成面积是决定集镇发展水平的重要因素。人气旺才能形成人流、物流、资金流的交汇，才能产生不断的商机。沃洲镇的人口规模和人口集聚较高，人气较旺。但是，乡土资源是乡村振兴的重要支撑，乡土资源的开发与利用是提高集镇发展水平、加快构建集镇发展新格局的重要途径之一。由于政策要求，沃洲镇土地开发受到严格限制，大部分土地位于基本生态控制线范围，且基本农田占比高，加之每年种植任务重、范围广，难度位列全县前列，导致土地资源的开发与利用受到制约，集镇发展空间不足、进程缓慢。

　　（二）基础设施还不够齐全。基础设施建设与完善程度，一方面决定集镇聚集效应的程度，另一方面影响着集镇经济社会在建设和推进中的运行质量及持续发展动力，也是整个集镇经济社会发展内在素质和现代化水平的体现。目前沃洲镇基础设施还相对薄弱，配套功能不够齐全，如公共停车场、公共厕所、公共文体设施等数量相对不足，不能有效地统筹资源，难以辐射集镇经济，影响集镇整体经济活动的展开，进一步导致集镇缺乏高端消费、连锁消费、规模化消费，成为制约集镇经济社会发展的“瓶颈”问题。

　　（三）集镇功能还不够完备。集镇在一定区域的农村发展具有“核心”作用。对于一个功能完备的集镇来说，它是一定区域内农村的工业商业和服务业、交通运输、财政金融、科技教育和政治文化的“中心”，然而现实是集镇的“中心”作用并未真正完全发挥出来。目前沃洲镇企业大多集中在轴承加工制造业这种传统产业上，缺乏科技型企业的“新鲜血液”注入，导致产业支撑力度不够，辐射作用较弱，吸附承载能力欠强。同时，因生态环保制约，集镇的旅游业与其他乡镇相比，特色优势仍不够显著，旅游产品开发力度不强，缺乏大型商贸项目或商贸品牌影响力较小，整体消费氛围不够浓厚，陷入“品牌同质－忠诚度低－消费不高”循环。

　　五、对沃洲镇集镇建设的建议

　　（一）在集镇规划上花心思。充分认识到集镇建设对于促进和拉动经济增长的巨大的现实作用，树立多元筹资、多方启动、抢抓机遇、加快发展的新观念，切实把集镇建设作为发展经济、拉动投资、扩大就业、加速农民向集镇转移、推动城乡一体化进程的一项大事来抓。要通过舆论宣传、参观学习等行之有效的手段，加大对集镇建设的宣传和发动力度，提高广大农民群众对集镇建设重要性的认识，引导他们支持配合集镇建设，自觉投身集镇建设，形成加快建设的整体合力。

　　（二）在集镇建设上下功夫。集镇建设是镇域经济发展的推进器，也是地方政府的主要职责。要深挖集镇内涵，统筹整合、利用资源要素，强化土地、资金等要素保障的支撑力度，通过集镇规划加强产业项目、民生工程、社会治理等的有效建设和管理，进一步提高集镇规划和建设品位，彰显集镇特色。同步压实责任，提前谋划，周密部署，按照“尽力而为、量力而行”的原则，结合镇村实际，扎实做好提升秩序管理水平、提升乡容镇貌水平、提升环境卫生管理水平三篇文章，确保如期完成精美集镇建设各项任务。

　　（三）在集镇管理上出实招。为了营造良好的经济发展软环境，要以集镇建设为依托，创新工作机制，加强集镇环境综合治理，加大综合执法力度，进一步强化日常督导检查，紧盯时间进度，确保问题第一时间发现、第一时间解决，保障精美集镇建设工作高质高效推进，实现集镇管理的法制化、规范化和科学化。同步统筹集镇辖区内社会服务资源，重点整合社区治理、养老服务、志愿服务等领域的服务项目和服务队伍，着力打造集镇专业化社会工作服务站，将集镇管理向精准化、精细化方向推进。

　　（作者系沃洲镇党委书记）