俞浩芳
“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。在这场持续20年的“美丽”接力中，新昌县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在浙江工作期间3次到新昌调研的重要指示精神，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，不断探索和学习“千万工程”的新内涵，推动乡村产业蓬勃发展、人居环境全面重塑、城乡融合深度推进、基层治理有效提升，一幅“村美、人和、共富”的画卷在新昌大地徐徐铺展。
一、做法与成效
（一）坚持全域创建，持续擦亮美丽乡村底色。始终把农村人居环境整治作为推进“千万工程”的切入口，先后推进“四改一拆”“三治一提升”“三大革命”，加快推动乡村整体风貌由干净整洁向形神和美转变。连续2年获评全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村（农村人居环境提升）工作优胜县，成功创建省级新时代美丽乡村示范县，镜岭镇作为“千万工程”5个代表之一，领取联合国最高环境荣誉“地球卫士奖”。
（二）坚持特色发展，持续激发产业带富活力。始终以市场化思路抓产业注入、以规模化理念抓产业升级，推动绿茶叶变“金叶子”、低效林变“珍贵林”、农特产变“名品牌”、小水电变“致富水”，茶产业链总产值近100亿元，带动18万茶农人均年收入近万元；绿色低效林改造已流转土地10万亩、种植香榧3.5万亩，并稳妥开展林业经营体制改革；“新昌炒年糕”等特色小吃全产业链产值超10亿元，“新昌优选”区域公共品牌创造产业价值超2亿元。
（三）坚持因地制宜，持续统筹城乡融合格局。始终坚持片区化推进城乡融合发展，联动实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快精致县城、精美集镇、精妙乡村建设。完成“多规合一”的实用性村庄规划编制，以村庄分类发展为基础，统筹未来乡村打造、和美乡村建设、共富生态搬迁。“梅棠雅集”和“下岩贝·金山上”IP全面打响，成功创建全省新时代美丽乡村共同富裕示范带，完成28个偏远自然村746户共富生态搬迁与宅基地有偿退出。
（四）坚持以人为本，持续提升群众生活品质。始终以党建引领乡村治理，构建“一中心四平台一网格”基层社会治理体系，行政村党务、村务、财务“三务公开”达100%，实现县级以上民主法治村全覆盖。推进城乡公共服务优质共享，城乡公交一体化覆盖率达85%，农村一二级幼儿园在园幼儿占比达91%，县城和集镇寄宿制学校推动山区学生共享优质公平教育，尤其是提质扩面“乡理乡亲”服务集市，推动政务、民生、市场化三大服务全面下沉。
（五）坚持强村富民，持续拓宽共同富裕路径。始终把强村富民放在重要位置，坚持输血与造血相结合，从消薄扶贫“八法七式”到消薄提低“八八行动”迭代升级，全面创设强村公司、党建联建、四联工程等载体，持续拓宽村集体和农民增收路径。从2002年到2022年，村集体经济总收入从0.8亿元增加到4.1亿元、增长4倍以上，经营性收入从0.1亿元增加到2.6亿元、年均增长17.7%，农村居民人均可支配收入从0.5万元增加到3.9万元、年均增长10.8%，城乡收入倍差比从2.37缩小至1.83。
二、问题与挑战
（一）村集体自主发展不够有力。村级集体经济发展收入个体差异十分悬殊，全县90％的村级集体经济集中在20个城郊村。经营性收入来源单一、结构失衡，基本是靠县级规模型扶贫项目收益分红，政府托底增收项目创收难。许多村干部“等靠要”思想严重，能利用村级资源资产自主增加经营性收入的只占少部分。
（二）村庄区域发展不够平衡。由于西线村庄本身优越的自然环境和地区优势，使得其更能吸引外界投资，在近几年项目安排及村庄创建中，仅西线四个乡镇（街道）村成功创建3A级景区村、3A示范村、省级未来乡村等占比达全县总量的56%以上。相对南线、东线村庄而言，基础设施较差、业态单一，村庄发展还处于自发零散的状态，缺乏整体性、专题性的开发建设。
（三）项目建设供需不够统筹。镇、村干部在项目规划中，大多数只关注眼前的景观改变、环境改善，急于短期内取得发展效果，仍然存在低水平改造、同质化倾向，牺牲了乡村原有的传统特色。如一些小品造型一致，立面改造风格雷同、业态招引种类相近，对村庄第一产业定位都是乡村旅游，对一二三产的融合机制没有建立，只注重如何吸引人流，反而摒弃了传统的农业产业、服务业的带动效应。
（四）基础设施维护不够有效。在对重点村持续性建设中，人居环境基础工作没有发挥示范典型作用，存在基础设施重建设、轻管护甚至不管护的情况，没有树立建好更要管好的理念。存在标识标牌缺失、墙面装饰破损、主题活动氛围装置不更新等现象，管护主体、责任人有待明确。同时管护专业性不足，还须探索建立农村经营性基础设施维护制度。
（五）乡村持续运营不够长效。目前未来乡村以国企运营投入为主，第三方运营辅助，政府依然是运营的主角，村集体参与度停留在解决基础问题上，核心的资源整合及开发利用没有真正介入和体现。项目建设前虽已考虑运营前置问题，但在实际运营中出现短暂性、点状性业态，没有系统形成运营体系，归结于产业、业态过于单一和滞后，不具备吸引固定人流量且运营投入收回成本周期过长，没有得到预期市场的响应和追捧。
三、思考与建议
（一）聚焦先行示范，塑造“千村引领”新标杆。要对标全省前列，以先行示范、以点带面的理念方法，进一步彰显新昌特色，以点带面推进未来乡村、和美乡村和示范带建设。一是分类推进强规划。健全完善以和美乡村建设规划为龙头的规划体系，重点抓好鼓励发展村、适当发展村、转型发展村三类村控制性开发，以人口流动分析为基础，以产业引领为导向，以村庄禀赋为基底，分类分级分期推进和美乡村创建。将以每年不少于30%的和美乡村创建进度实现“三年全覆盖”，推进各乡镇（街道）建成1-3个和美乡村示范村，争创省级和美乡村示范县。二是串珠成链显特色。在全域推进和美乡村创建基础上，锚定“产业共富、乡村风貌、基础设施、公共服务、社会福利、基层治理”6条跑道，优化“片区化党建联建”机制，分别以5个左右相连相通、集中连片、人文相近、产业相融的村庄为单元，打造钦寸水库环库示范带和沃洲镇共同富裕示范带。三是强化运营固长效。在规划、设计、建设的过程中提前引入运营主体，通过“运营前置+需求定制”打造独具特色的新场景、新体验。成立乡村运营公司，探索聘请培育农村职业经理人破解经营难的问题，持续擦亮“梅棠雅集”“下岩贝·金山上”两大片区化品牌IP，实现美丽乡村向美丽经济转变。
（二）聚焦统筹联动，营造“万村振兴”新形势。坚持全县“一盘棋”思维，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等“五个振兴”。一是以“产业旺+人才聚”点亮乡村。夯实粮食安全根基，加快推进“茶、果、药、菜、渔”等特色产业规模化、品牌化发展，构建茶叶、小京生、香榧等“产加销一体”全产业链集群，着力打造“一镇一品”，实现农业示范基地乡镇（街道）全覆盖，创建省级现代农业园区1个。深入乡村“金绿领”人才、农创客等培育计划，以人才支撑产业发展，点燃乡村产业振兴引擎。二是以“生态优+文化兴”铸魂乡村。做好“生态+”文章，持续深化农商文旅深度融合，打响“碳水王国”“疗愈度假王国”“徒步露营王国”等特色品牌，实现农业与文旅、商贸、康养等产业融合共进、提质增效。举办农民丰收节、茶文化节、水蜜桃节等活动，加强历史文化村落和农业文化遗产保护利用，让乡村成为“望山见水记乡愁”的文化符号。三是以“组织强+治理安”稳固乡村。突出党建引领，大力实施“红色天姥推进计划”，强化农村党组织“四分四提升”分类管理，全面提升基层党组织战斗力。厚植文明风尚，打响“浙江有礼・礼润新昌”地域品牌。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”，迭代完善“四治融合”乡村治理体系，让广袤乡村有活力有秩序。
（三）聚焦强村兴民，创造“全域共富”新赛道。要加快推进强村富民集成改革，实现集体经济发展提质、农民收入增长提档。一是充盈集体“蓄水池”。实施发展新型农村集体经济三年行动计划，以市场化的方式抓人才注入、产业引进、村庄经营，提升自我造血功能。打造强村公司3.0版，深化“联建厂房+联购商铺+联筹基金+联办光伏”“四联模式”，拓展多联增收、金融促富等渠道，确保经营性收入100万元以上村比例不断提升。二是挖掘提低“新潜能”。深化千万农民素质提升工程，推行“专家+创客团队+基地农户”的组团创业模式，多渠道促进农民就近就地灵活就业。落实“一户一策一干部”精准帮扶，依托乡村旅游、家政服务、来料加工等产业，支持低收入农户就业创业。抓好保障兜底，尤其要突出城乡边保户等重点人员，加强岗位保障、就业帮扶，扩大中等收入群体。三是拓宽农民“致富路”。推进“农业+”精准招商行动，招引建设一批牵引性强、有利于生产消费双升级的农业农村现代化重大项目，发展乡村旅游、民宿经济、康养休闲等新兴业态，确保每年招引亿元以上项目10个以上。积极探索林业生态产品价值实现机制，加快推进低效林改造，完成10万亩土地流转、1万亩香榧种植，形成绿色共富经验。
（四）聚焦融合发展，打造“城乡和美”新景象。要加快县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章。一是推动基础设施互联互通。扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设试点，加快城乡路网、水网、电网等基础设施互联互通、提档升级，落实城乡规划管控、环卫保洁、路面养护、公共交通、园林绿化、供水排污“六个一体化”，构建以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的地理空间。二是推动公共服务优质共享。积极打造互助式养老、数字服务等新平台，持续完善服务事项，创新探索“幸福小院”、乡村数智生活馆、现代文明生活馆等新模式，结合“乡理乡亲服务驿站”和流动服务集市，形成有新昌辨识度的服务品牌。探索长效运营管护，结合政府购买公共服务，吸引相关企业投入，合力提高农村公共服务高质量发展的可持续性。三是推进资源要素集成集聚。有序推进农村土地制度改革、农业转移人口市民化改革，探索进城落户农民“三权”依法自愿有偿退出、转让机制和农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制，让农民在城乡间进退有据、来去无忧。加大共富生态搬迁力度，结合全域土地综合整治，探索异地安置和跨村建房等安置方式，加快打通城乡融合痛点、堵点。
（作者系县农业农村局党委书记、局长）