张国伟
加强离退休干部党建工作是推进新时代党的建设新的伟大工程的重要内容，是做好老干部工作的重要保证。2022年5月，中共中央办公厅就印发了《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》，为做好新时代离退休干部党建工作提供了根本遵循。近年来，新昌县委老干部局始终聚焦新时代离退休干部党建工作新形势、新要求，围绕离退休干部党组织政治建设、组织建设、作用发挥三个重点，进一步拓宽工作思路、强化工作举措、创新工作模式，着力夯实离退休干部党建工作基础，引导广大离退休干部党员在助力共同富裕、基层治理、乡村振兴、关心下一代等方面积极发挥作用，为全县经济社会高质量发展贡献银色力量。但随着老龄化步伐的加快，离退休干部党员逐年增多，离退休干部党建管理体系不完善、思想观念落后、发展不均衡等问题日益凸显，本次调研重点对新时期下制约离退休干部党建高质量发展存在的问题进行总结和梳理，为进一步提升离退休干部党建工作质效提供了建议和思考。
一、离退休干部党建工作发展面临的形势和挑战
1.因身体、心理和社会角色转变等因素困扰，离退休干部党员活跃度有所下降。新昌60周岁及以上党员约占全县党员总数的39.7%，其中75岁以上高龄党员约占离退休党员总数的29.8%，这个比例仍在逐年扩大，老龄化问题不断加重。随着年龄增高，老党员体力、精力和健康状况减退明显，部分老党员和家人认为退休后就该好好休息，不需要继续接受组织约束。有的老党员因养老、养育第三代等需要，退休后迁居异地、外出频繁，成为了流动党员，与组织联系逐渐减弱，存在管理真空现象。还有的老党员退休后不再拥有工作时的地位和影响力，身份认同感逐渐减弱，选择减少组织活动，以免加重内心的失落感。同时离退休党组织缺乏有效的管理机制，原单位党组织又关注不够，导致一些离退休干部党员管理流于形式，出现集体学习教育活动组织难、不够经常、出勤率不高等现象。
2.离退休干部党员活动阵地偏少偏小，覆盖范围有限，不能满足新形势下党建活动需要。随着离退休干部党员数量不断增加，党建任务越来越重、要求越来越高，老党员作用发挥空间也越来越大。目前，离退休干部党组织活动场地一般由原单位提供，有时办公用房紧张，导致开展活动无场地，降低了组织的归属感。据调查，约有15%的离退休干部党组织没有固定的学习活动场所。有的离退休干部党组织活动阵地较小、缺乏功能分区、设施设备不够完善，开展各类党建活动不够方便，限制了活动开展的形式，致使部分老党员参加活动的积极性不高。还有一些离退休干部党组织因受场地条件限制，无法按居住地或活动场所组建党支部或临时党支部，导致部分老党员参与活动行程较远，无法满足就近参加活动的愿望。
3.离退休干部党建载体创新不够、方法不多，未能有效激发银色人才作用发挥。因考虑组织中都是党员年龄偏大、身体素质偏弱，开展活动往往以“稳”为主，方式方法创新不足，特色活动怕出事故，部分离退休干部党组织长期以简单传达文件和组织学习为主，没有充分考虑老党员的身心特点和兴趣爱好，已无法适应新形势下离退休干部党建工作需要。据调查，约有40%的受访老党员认为支部活动方式缺乏吸引力和感染力。同时，为县域经济社会发展增添正能量的平台载体不够丰富，没有形成规范化制度化的作用发挥新格局，部分老党员虽有强烈的自我价值实现需求，但没有合适的发挥平台，实际能参与的活动少。有的老党员主动作为但缺乏回应和鼓励，有时被人误解年龄大了还在抛头露面、出风头，影响了老党员发挥作用的积极性。此外，银色人才精细化管理不足，没能有效发挥专业特长，在共同富裕、乡村振兴、产业发展等方面作用发挥的不够明显。
4.离退休干部党员养老服务需求趋于多样化，而党建与养老融合力度还不够。新发展阶段离退休干部党员队伍情况需求发生了很大变化，老党员的需求已经从原来的满足基本物质保障向期待有更好晚年生活质量转变，老党员的精神文化需求日趋多样化。针对这些特点，聚焦离退休干部党员养老服务需求，着力增强党组织的吸引力和凝聚力的探索还不够，在充分发挥社会资源、社会组织、社会力量为老党员提供更多的公共文化服务、老年教育，满足老党员多样化、个性化服务需求方面主动性不够。通过“以老助老”方式，组织开展关爱服务，倾听、解决老党员急难愁盼问题的形式还不够丰富。
二、新昌推动离退休干部党建工作提质增效的主要实践
1.聚焦“政治需求”，强化思想政治引领。紧紧围绕省级“三强六好”示范党支部创建目标，督促指导和协助离退休干部党组织不断加强阵地建设、创新组织联建、落实组织生活等，推进离退休干部党组织标准化规范化建设，获评省级“三强六好”示范党支部8个，“银领五星”示范支部12个、“银领五星”规范支部55个。选优配强支部班子，坚持“抓书记、书记抓”，通过每月25日“书记有约”政治学习日，以培训书记推动支部学习教育。定制离退休干部党支部“三张清单”，以“书记领办党建项目”推动离退休党支部整体跃升。针对年老体弱、行动不便、居住分散的老党员，组织开展送学上门、线上辅导等方式，保证党员的政治学习“不缺课”，理论知识“不漏学”，思想意识“不掉队”。
2.聚焦“活动需求”，优化阵地体系建设。秉持“就近学习、就近活动、就近发挥作用”的理念，推动离退休干部党组织学习活动阵地进县级长者中心、社区党群服务中心、村社党员活动室等，创建共享阵地50余个，形成离退休干部党组织与基层党组织政治理论联学、实践活动联办等联谊共建共享新模式，推动离退休干部党建与基层党建融合发展。与新昌农商银行联合建立“银色家园”，打造集党建学习、志愿服务、学习交流、服务康养于一体的功能化、多样化的“银色家园”矩阵，形成覆盖城乡、多元协同、可持续发展的离退休干部党建新阵地。和党校合作共建老干部党校，依托现有场地资源，积极打造规范化的党建学习活动场所，为离退休干部党组织开展党建活动、进行学习交流提供了一个开放共享的全新平台。
3.聚焦“价值需求”，激发银色人才活力。锚定“三支”队伍建设，积极挖掘离退休干部党员人才“富矿”，吸纳组建100余人“银色人才”队伍。实施纵向分类，划分助企纾困、理论宣讲、乡村振兴、社会治理、文化教育、生态文明和关心下一代7大作用发挥类型，对银色人才分类建档管理，引导老干部根据自身专业特长和兴趣爱好，成立“五老”宣讲团、文艺宣传队、健康关爱队等志愿团队等10余个。深入实施“银领助力”争先工程，积极搭建“老有所为”平台载体，持续擦亮“银耀天姥”志愿服务品牌，组织引导老同志为共同富裕、乡村振兴、基层治理、产业发展、文化旅游等重点工作开展调查研究、理论宣讲、关爱帮扶等活动，激发老同志参政议政热情，为县域现代化建设注入“银色力量”。
4.聚焦“养老需求”，提升组织关怀温度。全面摸底排查困难老党员实情，建立困难党员信息库，加强日常联系，定期上门探访，形成平时有人访、惑时有人解、难时有人帮、病时有人探、老时有人惦的常态化工作机制。扎实推进离退休干部党建工作与老年教育深度融合，开展形式多样、内容丰富的“思政课堂”，同时培育健身、摄影、孙辈养育等一批老党员们喜爱的优质特色课程，丰富精神文化生活。发挥离退休干部党组织的引领作用，成立离退休干部心理关爱队、老干部法律援助队等爱心为老服务团队，为老党员提供心理疏辅导、法律援助等服务。同时探索“时间银行”等互助式养老志愿服务做法，实现养老需求和志愿服务有效衔接。
三、新形势下做好离退休干部党建的几点思考
1.加强顶层设计，推进组织建设提质升级。认真落实离退休干部党组织体系建设，重点抓好党支部书记队伍教育培训，进一步强化离退休干部党组织自我组织、自我管理、自我服务的职能。探索构建“互联网+离退休干部党员服务管理”体系，建立老党员信息数据库，通过平台整合信息、汇聚资源，打造线上支部生活，以“互联网+”引领新时代离退休干部党建工作推陈出新。加强和改进离退休干部流动党员教育管理，建立双向共管机制，以信息共享、生活共帮、困难共助、难题共解的模式精准做好服务。
2.夯实阵地建设，打造开放共享银色家园。坚持需求导向，突出“四就近”服务理念，利用现有的活动点进行规范化建设，通过提标升级、改建扩建、完善功能等多种方式，为离退休干部党员提供更加舒适的学习活动场所和优质的服务保障。探索推进离退休干部党员学习活动阵地与金融系统、养老机构、村社等共建共享机制，积极打造一批集政治引领、组织凝聚、文化养老、作用发挥为一体的服务阵地，培育一批符合老党员需求的主题党日活动、文体活动、银龄研学等，不断满足老干部文化养老新期盼。同时，加强离退休党员干部线上阵地建设，帮助老党员学习和掌握信息应用技术技能，更好地为离退休干部党员开展学习活动服务。
3.拓展活动载体，推动作用发挥走深走实。加强部门单位之间沟通协调和信息共享，整合本地各类资源，构建系统完备、科学规范、协同高效的银色人才工作格局。加强银色人才队伍建设，开展分级分类管理，灵活设计活动主题、积极创新活动内容，引导老同志在擅长的领域和行业发挥作用。以“银耀天姥”志愿服务队等载体为突破口，为老干部发挥作用创造条件，让老干部作为有平台、展示有舞台。注重挖掘和选树先进典型，以点带面，鼓励和带动更多的离退休干部党员投身到正能量活动中来，推动全社会形成更加重视老干部工作的浓厚氛围。
4.落实精准服务，提升为老服务幸福指数。加强对“时间银行”互助式养老模式的统筹谋划和顶层设计，与金融机构合作探索积分兑换、物品兑换等机制，努力探索互助式养老志愿服务新路子，让老党员的晚年生活更加幸福。利用好政府公共服务、社会优待服务、义务志愿服务和市场化服务，提供家政上门、医疗护理、紧急救助等，统筹推进居家养老、社区社会共建养老服务。以离退休干部党员需求为导向，积极调整服务理念，丰富活动供给，延长活动时间，优化活动方式，探索设立各类以老助老工作室，提供高质量的为老服务。
（作者系县委组织部副部长、老干部局局长）