陈 彬
党的二十大报告指出“要促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入”，报告将低收入群体增收摆在了突出位置。实现全体人民共同富裕是社会主义的本质要求，也是中国式现代化的重要特征之一，从提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，到“浙江先行先试，探索建立共同富裕示范区”，推动共同富裕一直是中国共产党人的执着追求。观察共同富裕“路线图”，关键在于“调高、扩中、增低”，增加低收入群体收入是促进共同富裕的必然要求，也是推进社会资源分配合理化、公平化的有效途径。
今年以来，儒岙镇深入贯彻落实县委县政府重要决策部署，将低收入家庭“挂单奔中”工作作为年度重点工作谋思路、抓措施、促成效。自2月份以来，儒岙镇创新“三促四联”奔中机制，以专班统筹、条线联动、片区协作的方式，积极推进共富工坊、公益性岗位等增收载体建设，“挂单奔中”工作取得一定成效。
一、儒岙镇推进低收入家庭“挂单奔中”的实践
儒岙镇结合“帮困、帮带、帮创”不同群体分类特征，统筹推进企业帮扶、项目支撑、乡贤助力、党员结对等多项帮扶举措，充分发挥工作实效。具体做法如下：
1.“帮困”群体的帮扶举措。一是成立帮扶基金。通过微信公众号发布“挂单奔中”基金募捐倡议书，明确捐赠方式、基金用途等，扩大宣传辐射范围。以领导包联企业、干部驻企服务等制度，在一周时间内实现辖区企业走访全覆盖，针对重点企业、乡贤等，由主要领导带队开展精准对接。累计募捐帮扶基金80余万元，目前已用于低收入家庭慰问，稻米加工厂改造、直播间提升等共富项目10余万元。二是完善兜底保障。针对“帮困”群体的低保（低边）年审工作，由联村干部作为主牵头人，村干部作为具体负责人，协助完成资料送审和补充证明，并建立“一对一”跟踪闭环机制。同时，在调查摸底的基础上，对符合低保、低边的低收入家庭户，协助其申请相应的政策补助，增加收入来源。三是提供定向关爱。结合网格化管理和精细化服务，落实辖区网格员月度走访、结对党员季度探望和领导干部年度慰问制度。针对低收入群体中的独居老人、困难儿童等重点群体，联合天姥义工协会开展定期关爱行动，以专业视角梳理老年人生活、心理、社会支持等层面的问题与需求，实现服务优质化、管理专业化、生活多样化。截至目前，已累计开展走访慰问800余人次，推动“善居工程”、小额辅助器具申请等政府性关爱项目惠及40余人。
2.“帮带”群体的帮扶举措。一是增设公益岗位。统筹条线就业资源，在精准摸排的基础上，结合村级日常工作需要设立相关岗位，帮助低收入群体实现“家门口”就业。并逐步完善村级公益性岗位管理制度，不定期开展电话抽查、入村核查等工作，确保工作的长效性。截至目前，已为低收入群体增设易腐垃圾收集员、公路养护员、低效林管护员等村级公益性岗位30个，实现人均增收5000元以上。二是激活致富资源。强化闲置资源利用，地毯式摸排低收入群体的土地、房屋等，以固定价格集中流转，用于农业招商或农产品承包种植，目前已整合闲置土地156亩、闲置房屋50余间，落地农业招商项目2个。三是深挖市场潜力。将“乡理乡亲”市场化服务集市与低收入家庭“挂单奔中”有效结合，在集市创新推行爱心摊位和管理岗位，开展志愿服务，有效破解就业岗位缺乏、农副产品销售渠道狭隘等困境。目前已累计推行爱心摊位21个，增设岗位15个，实现增收40余万元，相关做法入选全县“挂单奔中”首批典型案例集。
3.“帮创”群体的帮扶举措。一是打通多方就业渠道。在零工市场、便民服务大厅设立就业服务点，长期提供招聘信息和岗位需求，为低收入群体畅通就业渠道。针对低收入农户14周岁以上子女推行“家燕计划”，根据就读院校、所学专业、个人意愿等，匹配对接镇政府、辖区企事业单位寒暑假实习岗位，并提供务工报酬。今年已累计发布就业信息12期，提供寒暑期实习岗位15个。二是强化人才创业扶持。针对部分自媒体创业者，采取政策补助、资源衔接、技术指导等方式开展帮扶。如皇渡桥村“帮创”家庭户，利用抖音账号“东边彩虹”创业，在遇到视频点击量低、粉丝增长率慢等瓶颈时，帮其对接自媒体运营商掌握“吸粉”技巧，目前粉丝数量累计达20余万人，为后续直播带货增收奠定了人气基础。三是发挥循环带动作用。积极培育农业经营大户，通过承包低效林管护、开展农特产品种植，或者引入新型创业模式，带动剩余群体实现增收，持续锻造低收入群体“滚动”增收、自我造血功能，目前已培育农业经营大户5个。如雅张村“帮创”村民，主动流转“帮困”群体的闲置土地，引入香料烟种植20余亩，实现创业增收7万元，并带动5名低收入者增收5000元以上。
二、实践过程中发现的问题
1.部分群体增收意愿、主动性不强。在工作开展中，部分帮扶对象增收积极性、主动性不强，存在严重的“等、靠、要”思想，工作配合度低，他们不愿意进行任何形式的增收活动，就算尝试，也往往是“昙花一现”、半途而废。他们满足于低收入现状，害怕收入增加导致低保（边）资格的取消，内生发展动力明显不足。比如之前给部分低收入群体对接了辖区企业中的简易工作岗位，但因个人原因，导致工作积极性、配合度差，多数人员上岗仅几天就离职。
2.帮扶举措的持续性、实效性有待提升。在推进低收入农户增收的举措中，部分帮扶举措的落实存在一定的局限性，长期来看，很难做到规范性管理和产生持续性受益。如今年新增的共富工坊，除了一开始的风风火火，后续因产量、收益偏低，季节性劳作等问题，导致务工人员流失，共富工坊闭门成为了一种常态。再如公益性岗位，因缺少一定的执行标准和考核体系，导致就业者工作标准低，面临再次失业的窘境。
3.工作的配套制度、体系有待完善。在初期的探索中，为低收入家庭建立了帮扶基金管理、低收入家庭销单等机制，但“挂单奔中”工作在制度体系方面的探索仍然不够。比如低收入群体帮扶涉及民政、财政、医保、卫健等众多部门，由于涉及参与主体较多，一些制度规定需要多部门统筹，但部门资源统合和信息共享还没有真正到位。同时，低收入家庭差异化增收机制、返贫预警机制、跟踪回访机制等仍需要进一步完善。
三、进一步推进低收入家庭“挂单奔中”的对策
面对实践过程中亟待解决的问题，需要我们坚持问题导向，探索进一步深化低收入家庭“挂单奔中”的现实路径，主要有以下三方面思考：
1.转变低收入群体观念。一是加强政策宣传。针对部分低收入群体还存在安于现状、缺乏动力的现象，大力宣传“挂单奔中”相关政策，特别是针对各类低收入群体就业创业相关扶持政策，强化政策增收的吸引力，积极引导低收入群体转变发展观念、提高致富意愿，以更加积极的心态、正确的方式投入到生产生活中。二是强化教育培训。扶贫先扶志，扶志先扶智。关注低收入家庭子女的基础教育，协助其完成义务教育和鼓励参加高等教育，加强教育扶贫。同时，对部分低收入群体进行有针对性的、与市场需求相匹配的职业技能培训，如电工、焊工、厨师等热门工种，以及电子商务、网络营销等新兴领域的知识培训，减少其受外部冲击所带来的负面影响，有效提升低收入群体的就业信心和市场竞争力，增加其灵活就业机会。三是发挥示范作用。宣传一批自立自强、勤劳致富的低收入群体先进典型，充分发挥激励引导作用，通过以点带面、以面带片，推动其余低收入群体向先进学习看齐。同时，持续加强农业经营大户培育，主动帮其谋划思路、对接政策、协调难题，让农业大户成为带动低收入群体就业增收的“领头羊”，实现循环增收致富。
2.持续拓展增收致富举措。一是平台搭建。建设镇级零工市场和村级就业信息点，形成覆盖全镇、深入村组的就业服务网络。通过强化用工信息服务、快速对接服务、技能培训服务等措施，让就业信息直达“最后一公里”，切实实现低收入群体充分就业。同时，搭建低收入家庭就业数字平台，持续完善人员身份信息、就业岗位信息、收入增加情况等关键数据，形成数字化就业平台，实现就业信息的动态管理和精准匹配。二是产业带动。因地制宜发展特色产业，充分发挥里外岙条干茶、兢山柿子、王里山西瓜等农副资源作用，以产业发展带动低收入群体致富增收。深化特色产业与国企、农业企业合作模式，签订“产—销”直购合同，保障农产品的销售渠道和市场价格，并通过深加工、文化挖掘等方式，延长农产品的产业链，增加其附加值。三是创业扶持。积极探索“新媒体+人才+产业”发展模式，从“聚育用留”四个方面扶植培育“东边彩虹”等新媒体创业群体，并通过电商直播带货，搭建优质农产品直播平台，持续拓展低收入家庭农副产品销售渠道。同步培育一批烟叶、水稻、小番茄等承包种植户，通过政策倾斜、技术指导等方式提升创业能力和市场竞争力，进一步促进农作物产业多元化发展。
3.完善“挂单奔中”相关配套机制。一是建立分类帮扶机制。建立低收入群体分层分类帮扶制度，进一步健全动态监测机制。对帮困群体，要通过综合性社会保障措施兜底，兜牢最低生活保障底线，实现应保尽保，确保基本生活无忧；对帮带群体，要在保障基本生活的基础上，加大开发式帮扶力度，增强自身“造血”能力；对帮创群体，要畅通、丰富信息渠道，通过支持发展特色产业、开展技能培训、组织转移就业等方式，增强创业创新能力。二是完善奔中销单机制。按照县级“村社申请、镇街审核、县级审定”的销单原则，建立完备的镇级低收入家庭销单机制，明确人员底数、帮扶举措、销单成果等三张清单，确保帮扶工作有迹可循，成效可量。同时，对于完成销单的家庭户，落实动态监测，分阶段评估家庭收入状况和生活环境，确保稳定销单，杜绝阶段性返贫。三是构建资产管理机制。健全帮扶资产和共富项目的长效管理机制，在村级层面，按照“专人专管”落实人员维护，建立对帮扶资产的日常监管制度；在镇级层面，落实“巡查+抽查”模式，常态化开展资产运营管理的监督检查工作，每月抽选一定比例村开展管护情况检查，并落实问题闭环反馈。
（作者系儒岙镇党委副书记）