杨礼君
根据卫生部门和公安部门不完全统计，近年来，我国每年约有5.7万人死于溺水，其中青少年儿童溺水死亡人数约占总溺水人数的56%。触目惊心的数据警醒着我们溺水正成为我国青少年意外伤害致死事故的一大杀手。国家对此高度重视，在《健康中国2030规划纲要》《中国儿童发展规划纲要（2021—2030年）》等一系列国家战略文件中，都涵盖了有关青少年防溺水方面的重要措施。可见，青少年防溺水工作刻不容缓。因此深入分析溺水事故特点、我县防溺水工作现状及难点，采取有力措施进行再提升，具有重要的现实意义。
一、青少年溺水事故特点
1.山河湖泊成重点地带。根据人民网舆情数据中心发布的报告显示，超六成的溺水事件发生在河道，并且溺亡率高达91.6%。其次，溺水事件在水库、池塘的发生率分别达14.59%、11.59%，溺亡率同样居高不下。自然水域复杂多变，有时受天气、地质等影响，常出现暗流汹涌、湖底断崖、水草缠绕等情况，导致溺水风险增加，意外发生率极高。
2.农村儿童成高发群体。农村有许多依靠老年人照顾的留守青少年群体，老人监管精力有限，加之青春期少年玩耍冒险的天性，安全意识相对薄弱，致使暑期农村孩子溺水事故时有发生。杭州消防数据显示，每年一百多起报警的溺水意外高发区域在城郊水域，高发人群为外来农民工子女。
3.群体溺亡成潜在隐患。回顾2024年5-9月全网关于青少年溺水事故的公开报道，从“广东母亲带孩子海边游玩，一人落水四人施救，施救者全部遇难”“湖南岳阳亲兄弟在水库不幸溺亡同伴：弟弟落水，哥哥去救也落水”“河北省邢台市威县常屯乡四名男子结伴外出游泳时不幸溺亡”等事件中不难看出，溺水事件中常常会伴随着“一人发生溺水他人去救”的高危行为，让更多人陷入险境，最终造成“一人落水多人罹难”的群体性事故。
二、我县防溺水工作现状
1.物防是基础。2016年，我县防溺水设备投放工作启动。此后，在杭州市新昌商会等爱心企业的帮助下，新昌江两岸、湖莲潭公园等区域逐步设立起防溺水安全屏障。自2023年起，县红十字会正式在全县范围内发起“防溺水救在身边”公益项目，以每年“5·8人道公益日”“久久公益节”为契机，依托腾讯公益平台上线网络筹资项目，号召社会爱心人士共同募集资金，旨在将所筹款项用于购买防溺水设备（即一个救生圈、一根救生杆、一根救生绳），并投放在全县易落水重点流域，切实织牢预防溺水事故“生命网”。近年来，该项目在台格控股股份有限公司、104国道新昌段2标等企业支持下，累计筹得9万余元，并已在全县重点流域安装防溺水设备300余套。
2.人防是支撑。为有效预防和减少溺亡事故的发生，每年暑期县红十字会积极召集志愿者，配合县公安局、属地河湖长开展日常水域巡逻，加强水域岸线管理，纠正周边不安全行为，从源头上降低溺水事故的风险。今年以来，红十字救援队已成功劝阻23人的危险行为。此外，日常巡查中志愿者们会对遗漏和损坏的防护设施及时进行更换和增补，确保防溺水安全防范无盲区、无死角。
3.技防是关键。一是开展技能培训。2024年，绍兴市人民政府将“举办青少年防溺水公益培训课100堂”纳入全市十大民生实事项目之一。县红十字会结合“应急救护进校园”行动，重点区分不同年龄段学生教学侧重点，围绕防溺水设备使用、心肺复苏等急救内容实施分类教学，进一步增强青少年安全意识和自护自救能力。今年已在全县中小学校开展防溺水课程培训36次，研学活动2次，累计服务5250人次。二是注重科技赋能。县公安局创新运用无人机技术，搭建起高效的空中巡查平台，同时，还在水域周边增设高清视频监控点，并安装警务云喇叭，一旦发现异常情况，即可通过广播形式发出预警，提醒周边人员注意，并指引救援力量迅速到达现场。
三、防溺水工作中存在的难题
1.防溺意识不强。中小学生好奇心强、冒险精神足，面对新鲜事物或探险活动有较高的挑战欲。因此，尽管平时老师和家长耳提面命不要到野外流域玩耍，但部分青少年依然会结伴外出“野泳”。在没有家长看管的情况下，部分青少年又缺乏应急处理能力，不懂得如何自救互救，大大增加了青少年溺水的风险。
2.资源保障不稳。第一，目前我县购买防溺水设备的资金主要来自全县范围内中小爱心企业的捐赠。但事实上，若长期依赖企业募捐，加之现如今经济复苏缓慢，对于企业而言存在一定经济负担。同样的，若片面依赖社会捐助来维持项目进展，也很容易陷入被动的运营困境。第二，部分市民公共意识淡薄，尤其在农村缺少监控布控的地带，常常出现偷盗、挪用救生设备的行为，加之增补设备的资金不足，导致救生设备“缺胳膊少腿”，沦为摆设。第三，虽然每年暑期救援队会组织志愿者开展巡逻，但大多数志愿者有本职工作，只能利用空余时间“为爱发电”，时常会出现人手不足、巡逻范围有限等问题。
3.学习效果不显。目前我县中小学生通过父母教育、校内安全讲座、校外社会实践以获得防溺水知识技能。但防溺水教育要做到寓教于乐并不容易，对中小学生而言，缺乏互动性就会失去学习兴趣，导致效果并不理想。以红十字防溺水课堂为例，救援队伍进校培训主要是通过装备展示和实操演练，相比于枯燥的理论讲解，已经更易于孩子“吸收”。但如果要更直观地感受“野泳”的危险，需要结合游泳池，让学生身临其境感受溺水及救援过程，但学校实际操作中并不具备这些条件。
四、几点建议
1.形成一体化防溺共识。提升全民防溺水安全意识是推进实施青少年防溺水工作的内在驱动力。首先，政府要建立健全工作机制，有关部门要通力合作，充分发挥各自优势，为学生防溺水安全教育提供指导、培训和服务。其次，学校应增加对青少年、家长（监护人）的宣传教育工作，通过构建全方位、全覆盖、常态化的防溺水宣传教育机制，积极普及防溺水安全教育知识，预防和杜绝青少年由于心理因素影响造成的溺水事故。此外，在家庭方面，父母是孩子的第一监护人，不能做“甩手掌柜”，必须时刻将安全教育作为家庭教育的重中之重，从小培养孩子的安全意识和技能，使其敬畏自然。总体而言，各个教育主体都要提高思想认识，主动承担责任，形成育人合力，提升防溺水安全教育实效。
2.构建全方位合作矩阵。随着协同育人理念的落实，“政府+学校+家庭+社会”的协同治理模式也已成为中小学生防溺水安全工作的重要举措。一是完善防溺水应急预案。搭建应急救援培训演练的交流提升平台，联合公安部门、消防队、社会救援队等多方力量，建立健全应急处置队伍，针对溺水高发、隐患集中的水域特点开展专项应急演练，提高应急处理能力，有力保证防溺救援工作的科学性与高效性。二是壮大志愿服务队伍。积极吸纳社会各界人士组建一支水域安全巡查队伍，志愿者通过专业培训后，不仅可以负责水域的日常巡查，还能在宣传教育、应急救援等方面发挥作用。通过志愿者的参与，还能进一步扩大防溺水工作的影响力，形成全社会共同参与的良好氛围。三是强化资金要素保障。要重视对防溺水安全的资金投入，并鼓励企业和社会各界人士进行捐赠，通过公私合作模式，共同为青少年防溺水工作提供资金保障。还应建立资金使用和监管机制，确保资金的透明和高效使用，真正发挥其在防溺水工作中的作用。
3.共筑立体式联防机制。安全工作是“疏堵结合”的过程，不论是人性化管理的“疏”手段，还是强化执行的“堵”政策，二者缺一不可。一是进一步完善法律法规。在立法层面，政府要严惩偷盗、损坏防溺水设备的不良行为。例如，绍兴市红十字会就加强与公安联动，对查到的盗窃行为予以曝光，并依法进行惩处，以此形成强大的法律威慑。二是进一步创新教育形式。结合《义务教育体育与健康课程标准（2022年版）》中，至少开展一项水上运动项目以及将安全应急与避险纳入课程内容等要求，学校可以充分利用体育馆等社会资源，以游泳这项生存技能作为主要抓手，推动防溺水技能的实践教育，实现“以教防溺”。三是进一步优化师资培训制度。师资力量是防溺水教育的关键，必须重视师资培训的质量和效果。应定期组织教师、家长、基层红十字工作者参加专业的防溺水知识和技能培训，并邀请经验丰富的水域技能专家，提供防溺水安全教育的相关研究、咨询和指导，形成持续多元化教育体系，有效促进防溺水安全教育高质量发展。
（作者系县红十字会党组书记、执委会主任）