金 魁

　　沙溪镇位于我县东部，地处天姥山脉、四明山脉、天台山脉三山交汇处，距离县城32公里，现有户籍人口约1.3万人，常住人口约5000余人，是一个典型的山区镇、农业镇，人口、资源等都不占优势。在实现共同富裕的过程中，面临着增收渠道狭窄、劳动力素质低下、不愿主动求变等诸多困难。

　　一、现状与困境

　　作为山区乡镇，不论是从被帮扶群体本身还是从劳动就业的市场大环境来看，与城区街道、工业大集镇相比，都面临着起跑线的“先发劣势”。

　　1.增收渠道狭窄的资源困境。作为山区乡镇，受制于交通、区位、基础设施等短板限制，实现共同富裕进程中最大的限制就是缺资源、缺市场，好项目难落地、大企业不愿来、好产业难形成等情形，导致山区群众特别是低收入群众缺乏稳定多元的就业渠道，在很大程度上限制其致富增收。

　　2.劳动力素质低下的技能困境。在年轻人普遍外出就业打拼的大背景下，留在乡镇、留在农村的普遍是年龄结构偏大、技能水平偏低的中老年群体，除了耕作等农业技能外，普遍缺少其他用工技能。有产业、有项目落地时，这部分低收入群体一时难以适应用工需求，导致用工需求不匹配，在较大程度上限制产业项目的高效推进与持续发展，进而影响整体经济活力的提升与低收入群众收入水平的提高。

　　3.不愿主动求变的观念困境。大部分低收入群体长期在农村生活，其收入来源单一、接受信息少，对新兴产业、新型就业模式及市场动态了解不足，认知较为滞后。帮扶群体不愿“冒风险”，习惯于依赖传统的农业生产方式或已有的简单劳作模式获取收益，对于参与创新性的帮扶项目或尝试新的增收途径往往心存顾虑，担心投入精力、时间、资金后没有回报，更倾向于维持现状，在很大程度上阻碍其突破收入瓶颈。

　　二、做法与探索

　　今年以来，沙溪镇以“挂单奔中”工作为总抓手，全面激发低收入群体稳定增收内生动力，全力探索山区共同富裕实现路径，目前各类实质性增收举措带动低收入群体620人增收。

　　1.聚焦精准导向实现分类“挂单”。根据不同人群家庭情况、技能情况进行“挂单”分类是实现精准帮扶的工作基础，推进“挂单奔中”，首要前提是搞清楚不同群体缺什么、要什么，重点任务是因人施策、对症下药实现精准化帮扶。

　　一是聚焦“兜底线”实现挂单“帮困”。针对无劳动能力、无生产资源的极度弱势群体，纳入“帮困”群体清单，帮扶重点是实现惠民政策的应享尽享与社会关爱服务的应帮尽帮。今年以来，全镇共摸排确定“帮困”群体266人，实行政府兜底、社会共助的帮扶模式，开展定期探访关爱和结对帮扶慰问行动，实现健康体检、惠民助餐、专项意外保险和住房安全排查服务全覆盖。

　　二是聚焦“拓岗位”实现挂单“帮带”。针对有一定劳动能力，但缺乏就业信息渠道、简便就业岗位的大多数普通村民群体，纳入“帮带”群体清单，帮扶重点是开拓就近就便的工作岗位，让这一部分群体在家门口通过简单劳动就能增加收入，实现基础收入稳定增长。今年以来，全镇共摸排确定“帮带”群体643人，实行匹配上岗、助推上岗的带动帮扶模式，通过设立家门口就业市场、铺设家门口共富工坊、开拓公益性就业岗位等举措，为村民与用工企业、项目搭建起沟通桥梁，提高人岗匹配率。目前已统筹设立保洁、保安、低效林改造管护等公益性岗位29个；新增家门口共富工坊9个，吸纳120余名低收入群体上岗就业，人均月增收可达1200元-4500元。

　　三是聚焦“提技能”实现挂单“帮创”。针对有学习能力但技能基础不够扎实，有创业意愿的较年轻潜力群体，纳入“帮创”群体清单，帮扶重点是提升专业技能素养和拓展市场信息渠道，助推其更多走出去就业、创业，实现更高附加值的就业增收。今年以来，全镇共摸排确定“帮创”群体799人，通过创办沙溪阿嫂保姆培训班、电商直播培训班等课堂，帮助200余名低收入帮创群体提升工作技能，并积极推介前往宁波、绍兴等地从事家政服务等工作，该类群体最高收入可达9000元/月。

　　2.强化产业驱动助推规模增收。产业始终是带动就业、增加收入的最重要渠道，如何把“产业优势资本”转化为“强村富民资本”，是破题的关键。

　　一是以政府引导助推资源整合。充分发挥政府整合资源优势，进一步加强政策引领带动的能力，推动共富增收基础设施建设和政策谋划引领。今年以来，重点以“共富工坊”建设为切入口，更好发挥闲置资源、本土人才优势，推动“一村一工坊”建设由单纯村级自建的零星分散、各自为战向镇村协同共建的规模集中、产业提能模式转变。集中资源建设镇级“小微手工园”，打造集生产、销售、培训于一体的综合性产业平台，引进帐篷、抱枕等高附加值来料加工业态6个，吸纳低收入群体就业50余人，其年收入较之前做小散零工可提高2到3倍，最高可达6万元左右。

　　二是以国企助力带动产业盘活。注重引入产业资源、社会资本为挂单奔中助力，与县农林水集团（原钦寸水库有限公司）合作，以下蔡岙村为试点，探索“稻+”发展模式，打造出生态稻田、数字共富菜园、游民基地等多个共富增收场景，做好“农村闲置土地和富余劳动力结合”文章，为低收入家庭提供种植、管护、采摘、包装等近80余个稳定岗位，带动低收入群体户均增收1.2万元左右。

　　三是以特色产业支撑增收质效。根据不同村资源禀赋优势，因地制宜发展致富产业，打造“一村一产业”，做强每个村独立自主的造血功能，形成以特色产业为支撑的增收“长流水”。如六合村通过适度流转、扩面种植黄金梨，实现农业富民增收，参与种植、维护的低收入群体平均每户每年可增收1至2万元。董村村深挖运动元素打造，建设UTV赛车活动，以特色运动业态吸引客流量，推动周边形成衍生补给点，提高农户日常销售收入。剡界岭村依托牛肉市场优势，设立市场保洁、市场管理员等公益性岗位，为低收入群体提供家门口的就业机会，让村民在村内就能获得可观收益。孙家田村持续做优桃产业，通过网络直播带货、品牌IP合作、举办水蜜桃文化节等方式，助农增收超1000万元。

　　3.完善机制保障实现精准销单。构建科学合理且行之有效的工作机制，是达成精准帮扶成效的关键闭环。

　　一是完善联系帮扶机制。镇干部包片、村干部包人，对低收入群体实现“一对一、定向式”的结对帮扶，确保低收入群体增收情况实现全链条、全周期的帮扶指导，确保一户一策措施能精准落地落实。同时结合“周一夜访”“周三下村”“周四晚茶”等联系群众机制，每月走访联系帮扶对象，了解其生活和就业情况，及时解决其遇到的困难和问题，目前已收集、整合、处理低收入群众关切事项36件。

　　二是实行动态评估机制。阶段性对低收入群体就业情况、增收情况进行评价评估，对就业形势差、增收效益不明显的低收入群体，主动调整就业指导方向，积极推荐新的就业渠道，确保其收入能有较大提升。对运营效益不佳、带动能力欠强的产业项目，及时评估现状困境、发展前景，进行优化升级或调整转型，提升产业项目的运营效益，确保产业项目能可持续带动低收入群体增收。

　　三是构建联动闭环机制。对人均可支配收入已超3万元以上的低收入家庭，由低收入群体主动提出或结对帮扶干部主动建议，并协同发改、人社、民政等主管部门进行增收效益评估，确保及时销号、及时“销单”。

　　三、经验与启示

　　1.激发独立自主的主动意愿是首要前提。

　　一是思想动员要更深入。聚焦各类低收入群体对象，首先解决思想观念问题，摆脱保姆式、包办式的思维定式，做好低收入群体的思想动员和情况分析，激发其增收致富的内生动力，防止一定程度的“强拉硬拽”，让“主动求变”成为低收入群体的自觉行动与价值追求。

　　二是组织引领要更有力。更好发挥村级党组织、党员干部的引领带动作用，突破松散式、被动式的传统帮扶格局，将帮扶工作深度嵌入党组织考核体系与党员 “双十分制” 亮分管理范畴。党组织以火车头引领产业项目规划布局与资源整合优化，党员干部则以中心包户模式发挥雁阵效应，带动低收入群体融入产业，激发潜能。

　　三是示范引领要更有效。更好发挥致富带头人、产业经济人等群体示范引领作用，促进低收入群体内部引领，激活内循环，实现“致富一个，带动一片”的积极效应。建立激励机制，对带动成效显著的示范者给予表彰奖励与政策扶持，鼓励其积极为低收入群体提供就业机会、合作项目或技术指导，形成互帮互助、携手共进的良好风尚。

　　2.构建规模效益的产业体系是最强支撑。

　　一是要强化政策引领营造氛围。更好发挥政策整合支配资源、引导产业发展方向作用，带动社会资本积极投入，支持其产业发展过程中主动扩大就业容量，积极承担起吸纳低收入群体就业的社会责任。

　　二是要坚持市场思维强化运营。以市场化、运营化思维做优产业发展，通过打造品牌IP、丰富营销手段、锻长全产业链、节约生产成本等举措，扩大产业规模效益，支撑低收入群体收入提升。

　　三是要因地制宜发展特色产业。坚持因地制宜、精准施策，依托当地自然文化资源，有针对性开展产业植入、项目招引、业态提升，形成差异化竞争优势，拓宽低收入群体增收致富渠道。

　　3.构建协同联动的帮扶体系是兜底保障。

　　一是跟踪评价机制要更高效。构建高效动态跟踪评价体系，利用每月走访了解情况，详细记录帮扶与增收数据，阶段性分析增收不佳根源，及时调整就业扶持方向，形成动态优化良性循环，保障低收入群体稳定增收。

　　二是联动审核机制要更精准。对低收入群体符合销单标准的，及时开展精准联审，通过多部门数据共享，快速获取相关信息并交叉比对验证，确保审核结果准确无误，为已达标准的低收入群体提供快速清退通道，实现帮扶资源精准聚焦、帮扶体系良性运转。

　　三是常态回访机制要更新及时。对已销单的低收入群体进行常态化回访，着重了解后续发展过程中的新情况、新问题、新需求，确保稳定销单，防止阶段性波动返贫，巩固挂单奔中成效。

　　（作者系沙溪镇党委副书记、镇长）