石伏平

　　一、实施背景

　　县交通投资集团作为县直属国有企业，承担我县交通基础设施建设、公共交通服务等核心职能，近年来相继完成了527国道新昌大市聚至嵊州黄泽段改建工程（新昌段）、太下线儒岙至常台高速双彩道口段改建工程、新昌南互通连接线路口平改立等道路工程，成为我县区域综合交通路网建设的主力军。其中，在建项目104 国道新昌荘前至关岭段改建工程是省“千项万亿”重点项目，主线长21.3公里，连接线长3.9公里，总计25.2公里，均采用双向四车道一级公路技术标准，设计速度80公里/小时，总投资41亿元，是迄今为止我县投资规模最大的道路交通工程项目。

　　本项目主线在我县境内，为南北向交通主干道，起于新昌南明街道荘前村，顺接104国道新昌后溪至桃树坞工程，起点桩号K1643+800，路线由北向南布设，经过儒岙镇，终于新昌天台交界处的关岭隧道洞口，终点桩号K1665+111，全线设互通2处，隧道4座，桥梁19座，综合公路服务站1处；连接线起于主线小石佛互通，经羽林街道央于村，终于沃洲镇坑西村，设桥梁4座。项目于2023年10月启动，预计2026年底建成，对我县区域交通能级提升具有重大战略意义。

　　提高工程建设项目档案管理工作是推动项目管理水平的必要手段，对工程的施工质量及整体建设影响深远。为贯彻落实习近平同志关于档案工作“三个走向”的重要论述，推动档案资源数字转型，提升重点建设项目电子文件归档和电子档案管理水平，更好地服务重大工程建设，新昌县交投集团以104国道新昌荘前至关岭段改建工程为档案管理“数智化”试点项目，着力形成可推广的重点建设项目电子文件归档和电子档案管理经验。

　　二、主要做法

　　“数智化”档案管理系统以104国道新昌荘前至关岭段改建工程智慧建设系统的工程建设管理数字化和公路运营管控智慧化为总体支撑，在一个“孪生公路”场景下实现对公路工程建设全过程的精细化管理和智慧化管控，构建公路工程数字化建设管理运营新模式，主要包括智慧建设管理平台、项目建设指挥中心、高边坡监测、智慧公路运营场景、公路数字平行世界等平台。其中“数智化”档案管理贯穿于项目建设的全场景、全周期、全序列，实现档案管理实时收集归档，精准调阅，数据比对等，从而实现对工程建设动态进度和静态节点的全面掌控。

　　（一）搭建档案管理框架，构建分级管理网络。围绕104国道新昌荘前至关岭段改建工程项目建设范围，建立以项目法人单位为核心的档案管理网络，实行档案工作网络化管理，既在各参建单位的资料流向和传递、档案机构的设置、档案管理人员的配备等方面，建立多层次具有辐射网络的档案立体化管理模式，配备专职档案人员，由设计单位、监理单位、施工单位配备专职档案人员，并明确在工程档案形成过程中各参建单位及档案人员的职责，确保电子文件收集齐全和完整。

　　（二）打好系统分类基础，助推项目高效建设。为保证项目档案完整、准确和系统的管理，结合建设项目特点和实际情况，104指挥部根据国家重大建设项目文件归档要求和档案整理规范及电子文件归档与管理规范等标准和行业有关要求，结合项目实际情况，确定项目电子文件归档范围、项目电子档案分类体系和保管期限表。104指挥部将项目电子文件归档和电子档案管理工作纳入项目建设计划和项目领导责任制，纳入合同、协议，纳入验收要求。同时将档案管理的各种规章制度编入建设项目档案管理办法当中，通过标准化制度的实施，规范各参建单位在工程档案形成过程中行为。

　　（三）打造档案管理新模块，开辟项目管理新路径。104国道新昌荘前至关岭段改建工程智慧项目建设管理系统，通过对电子档案目录数据库、内页资料无纸化流转、工序资料自动归档等技术深入研究，实现“质量－计量－档案”协同管理，建设、设计、监理、施工、检测各单位数据共享，公文、审批、内页、计量等业务资料同步归档。

　　1.建立完整的电子档案目录数据库。通过编制科学、合理、规范的唯一性标识编码，利用其中隐含的信息，建立目录数据库，并根据不同需要，使公路数字化工序档案管理系统能按照多重组卷方式，实现自动检索，查找，对比、排序、纠错、警示等功能，能将自动生成的唯一性标识编码放到指定区域位置，并将页码生成到每页。

　　2.实现内页资料无纸化顺畅流转。通过录入最新规范的全套交通质量管理报表，并建立标准的表格之间数据引用规则，内置表格填报标准和规范指引，从档案归档要求在文件形成阶段的在线填报阶段即开始管控，并实行智能的数据规范性验证和有效性验证，再利用合法的、具有第三方认证的电子签名技术，结合资料签批流程在线校验签批文件，实现工程档案标准化、无纸化管理。解决录入签批工作量大、纸质文件过程中丢失、文件整理不规范、不全面等问题。

　　3.形成工序资料自动归档的智能运转模式。根据唯一性标识编码，自动识别页数，自动生成案卷目录、案卷封面、卷内目录、备考表、文件页码等，形成完整的电子版竣工资料，所有资料在线组卷归档并进行验收检查，经档案主管单位验收完成后将整套竣工资料导出形成数据包，以数据包的形式单轨制归档至档案主管单位完成移交。

　　（四）发挥多方工作合力，共同促进项目建设。项目指挥部强化业务指导，对各参建单位的电子文件归档和电子管理进行指导督促和检查，完成档案的收集、整理、分类、立卷工作，使档案分类条目更清楚，内容更丰富，并推出网上指导服务，利用档案局域网电子信息平台，审查案卷级、文件级目录。定期开展集中指导培训，提高档案建设水平。项目监理部门按照国家标准和办法，对完成的分部工程、单位工程、单项工程进行检查验收，审查施工单位提交的档案资料，其中包括电子文件归档和电子档案管理，针对档案资料存在的问题，提出整改及时间要求，符合要求后方予签认。项目指挥部在组织项目验收时，按“同步管理”要求，将项目电子文件归档和电子文件管理作为验收的必备条件，凡电子文件归档和电子档案验收不合格的，不符合标准规范的，档案专项验收不合格，不得进行项目竣工验收。各参建单位在项目通过交工验收后3个月内，将项目电子档案向建设单位移交。建设单位应当在项目竣工验收后3月内，向使用单位移交项目电子档案，同时向项目档案接收单位移交列入接收范围的项目电子档案。有效保障建设项目资料的完整性和延续性。

　　三、效果及影响

　　104国道新昌荘前至关岭段改建工程智慧档案建设系统集新思维、新技术、新服务于一体，围绕交通领域重点建设项目，结合项目建设现代化需求形成的可推广的重点建设项目电子文件归档和电子档案管理经验，对助推工程项目建设，服务社会发展意义重大，主要表现在以下几方面：

　　（一）数字加持，实现工作效率跃升。104智慧项目档案建设管理系统替代了传统单一的档案归档模式，实现了在系统软件的提示下精准建档、归档，一旦有错误档案信息，可直接在系统中进行更改，改变了传统档案管理模式下的重新编辑、打印等环节，如发现漏输的档案信息，可直接插入补充，简单易行。档案数据查阅可进行关键字等搜索，一搜即可，避免传统的查找翻阅。档案相关文件输出时也采用了统一的电子格式，兼容于大多数电脑系统，方便打印和传阅，极大地提高了利用率和工作效率。

　　（二）数字空间，打造档案数据共享通道。传统的档案工作以纸质文件材料为工作对象，而104智慧项目建设管理系统以电子文件取代了以往的文字材料，它是由操作者直接在系统上生成并修改，一经形成后，马上存贮到办公信息数据中，由技术人员、档案人员所共享。这就使得档案与文件之间不再有明显的界线，电子文件随时更改，随时产生。

　　（三）数字赋能，助力工程建设现代化。104智慧项目档案建设管理系统实现从工程前期到工程验收的各个阶段的文件材料和档案全过程管理，实现了“三同步”管理，即与工程建设同步收集、同步整理、同步归档，确保项目文件材料收集、立卷、归档的及时、准确、完整、系统和安全。通过对系统文件的归集配置和档案目录树的自定义维护，快速建立起档案管理架构，使得系统中生成流转的文件可以自动归集到文件库中，再由管理员操作，进行档案组卷与归档，有效解决了档案分散、资料来源多个系统、档案维护成本高等问题。

　　104国道新昌荘前至关岭段改建工程智慧建设系统档案信息数据库的形成探索创造出了工程管理新的价值，提高了电子档案的利用率和管理效率，保证了档案管理服务的良好运行，实现了工程建设部门便捷高效获取项目建设相关信息，实现了施工、设计等部门的有效沟通，也确保档案信息得到及时的保存与修正，提高档案信息的流通效率，节省档案管理成本，为档案信息资源的开发与利用提供了坚实的技术保障，契合项目建设与社会发展的需求。

　　（作者系县交通投资集团有限公司党委书记、董事长）