潘 佳
党的二十届四中全会做出了“促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国”的决策部署。省委书记王浩在全省城乡一体融合高质量发展现场会上强调，要围绕“富民”统筹做好强城、兴村、融合“三篇文章”，全面推进城乡一体融合发展，持续擦亮城乡一体融合发展“金名片”，高质量发展建设共同富裕示范区。立足新发展阶段，如何系统性激活产业潜能、全域性拓宽共富路径、高标准绘就城乡融合新图景，已成为澄潭街道必须深入解答的时代课题。
一、工作成效：城乡融合格局初显，共富成果持续扩大
在全县发展轴战略布局中，澄潭街道立足新昌西片区枢纽定位，依托“梅棠雅集”片区“连城区、融园区、接景区”的独特区位优势，着力构筑“梅棠宋韵兴茶链·一江三产共富廊”和美乡村新片区，争创城乡融合示范样本。十四五期间，街道立足“工业强基、农业固本、旅游兴业”三大路径，经济社会发展取得显著成就，工业总产值从41.9亿元增加到242.7亿元，平均村集体经济收入从106.5万元增加到144.7万元，经营性收入从45.7万元增加到79.1万元，新时代美丽城镇建设省级样板、全省新时代美丽乡村共同富裕示范带、高质量发展小城镇、澄潭江共同富裕新时代美丽乡村示范带、全省“红色根脉”强基示范街道等荣誉花落澄潭。
一是以“产业兴澄”为牵引，构建产业发展新格局。工业是澄潭经济发展的“压舱石”，十四五期间，成功招引重大产业项目36个，新增省级科技型中小企业超110家，完成“小升规”56家，“下升上”31家，规上工业总产值、增加值等实现连续五年增长，工业、商贸、科技相关主要经济指标持续位列全县前列。
二是以“梅棠雅集”为引擎，激发城乡融合新动能。十四五期间，先后推进集镇有机更新等7期拆改项目，总面积超34万平方米，高效完成镜岭水库移民安置点834户1078亩土地征收，推进安置地块1200余穴坟墓迁移，为城乡建设腾挪空间。坚持把澄潭江未来乡村示范带建设作为一号工程，获评“水墨山城”县域风貌样板区，“梅棠会集”入选全县唯一省级金3A景区。
三是以“挂单奔中”为抓手，培育强村富民新优势。聚焦低收入农户增收，创新构建“茶桑果”三大兴村共富链，重点培育农富茶、果子酒、炬祥桑叶三大核心“澄潭农富”品牌，推动村集体增收170余万元，累计带动低收入群体增收600余人，案例作为“挂单奔中”成果入选《浙江发改》，全省农民增收工作现场会在澄潭召开。其中炬祥桑叶共富工坊，通过与炬祥农业龙头企业深度合作，已建成桑叶种植基地150亩，来料加工共富工坊3个，入选省级党建联建典型案例。
四是以“幸福澄堡”为导向，筑牢民生保障新防线。围绕群众期盼，全面优化服务供给，推进民生保障实现功能融合共享。打造梅屏村“一老一小一青”综合体，全方位提供娱乐、助餐、医疗等点单式服务，已成为全县首个村级“全龄友好型”服务样板。创新构建农村片区化“互助联守”养老服务机制，已建成5大片区“长者之家”，联动打造乐龄共享菜园、稻田等6处，设立互助员124名，日均服务老人超850人次，“互助联守”片区养老服务模式获新华社、绍兴日报头版报道。
二、存在问题：发展瓶颈仍需突破，内生动力有待增强
随着全面改革愈向纵深推进、转型升级愈到关键阶段、区域竞争愈显差异激烈，一系列深层次挑战浮出水面，空间布局有待优化，产业发展亟待突破，城镇配套更需升级。从结构瓶颈到系统压力，实现全面协调、高质量发展，正面临前所未有的考验。
一是产业结构不优，转型升级承压。工业主导产业多处于价值链中端，科技创新策源能力不足，规上企业研发投入强度与先进地区相比仍有差距，战略性新兴产业规模偏小，新旧动能转换步伐需进一步加快，重点企业普遍面临需求收缩、价格内卷与利润挤压。农文旅融合多停留在观光游览层面，与文化体验、康养度假等业态结合不够紧密，“梅棠雅集”IP的市场价值与品牌效应尚未充分转化为强劲的消费拉动力和产业竞争力。农业生产组织化、规模化程度偏低，龙头企业带动能力有限，农产品精深加工能力不足，品牌溢价能力不强，制约了农业全链条价值的提升。
二是融合深度不足，要素流动受限。随着城市化进程的加速，尽管硬件设施持续改善，街道基础设施供给不足，服务配套水平尤其是商贸服务业态仍有进一步提升的空间，特别是还缺少规模的商场等消费娱乐场所，服务业层次不够高、业态不够丰富的现象比较明显。集镇辐射带动能力偏弱，与各特色村庄的功能互补、联动发展格局尚未完全形成，资源要素在城乡之间的双向自由流动仍存在无形壁垒。
三是共富机制不稳，内生动力欠强。村集体经济收入对政策扶持和项目投入的依赖性较强，经营性收入来源相对单一，抗风险能力较弱。在“挂单奔中”工作推进中，部分“共富工坊”“共富基地”与农户的利益联结多为简单的产销合作或劳务关系，农户难以深度参与并分享全产业链的增值收益；“人岗不匹配”制约高质量就业，“创业抗风险能力弱”影响创业成功率，“兜底依赖思想”削弱内生动力，这些因素共同构成了共富路上需要持续攻坚的“硬骨头”。
三、思考谋划：聚焦关键精准发力，推动融合走深走实
目前，澄潭街道正迎来产城景融合发展的战略机遇期，街道将立足综合发展，依托澄潭江的南北向澄潭江共同富裕发展带，坚持以现代服务为核心优化城区功能布局，以数字经济为引领打造新昌先进制造业和高新产业群落，以“一江两山”生态格局为依托推进农文旅融合，形成集产业功能平台、生活功能平台、休闲功能平台为一体的三生融合示范地。
（一）优化全域空间规划，构建“北工、中城、南韵”布局。
立足资源禀赋与区位条件，进一步强化规划的战略引领与刚性管控，推动形成功能清晰、协调联动的“北工、中城、南韵”三大空间板块。一是“北工”提质，打造先进智造集聚区。北部区域以梅澄产业园等平台为核心，聚焦智能装备、新材料等主导产业，坚定不移推进“工业强街”战略。通过深化“益企澄长”服务品牌，推进工业全域治理、盘活低效用地、引进亿元级优质项目等举措，推动产业链向高端延伸，促进数字经济与实体经济深度融合，建设产城融合、集约高效的先进制造业和高新产业群落。二是“中城”赋能，打造宜居活力核心区。中部城区以现代服务为核心，着力优化功能布局、提升品质能级。通过实施城市有机更新，完善交通路网、市政设施与公共服务配套，增强综合承载力。同时，大力发展现代商贸、夜间经济、金融服务等业态，打造区域性消费中心，强化城区对全域的人口集聚、产业服务和综合辐射功能。三是“南韵”增效，打造农文旅融合示范区。南部区域依托“一江两山”优越生态本底，突出景韵特色，深化农文旅融合。以“梅棠雅集”IP为引领，持续推进美丽乡村建设，培育精品民宿、休闲农业、文化体验等新业态。推动生态资源向美丽经济高效转化，打造成为全域旅游的重要承载地和展示城乡融合风貌的重要窗口。
（二）聚焦全龄友好服务，营造“青创乐业、老少颐养”格局。
坚持以人为本，针对不同年龄群体的核心需求，优化服务供给，营造吸引年轻人、关爱老幼龄的幸福宜居发展环境。一是聚力“青创乐业”，激发青年发展动能。依托工业社区，积极建设众创空间、文创园等平台，优化创新创业政策，吸引大学生等青年群体返乡入乡发展。围绕数字经济、文旅文创等方向，提供从技能培训、证照办理到运营指导的全流程服务，孵化青年创业项目。同时，加快发展符合年轻人消费习惯的现代服务业，打造充满活力的工作与生活场景。二是引育“多元商业”，提升城镇功能品质。加大商业业态招引力度，积极引进品牌书店、特色餐饮、精品客栈等，满足居民和游客多样化、高品质的生活消费需求。通过完善商业配套，提升城镇吸引力与繁华度，为“青创乐业”和“老少颐养”提供坚实的服务支撑。三是深化“一老一小”，筑牢民生幸福根基。提质升级“互助联守”农村片区化养老模式，构建“居家机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。同步优化托育服务，扩大普惠性托位供给。聚焦“一老一小一青”全生命周期需求，持续完善公共服务体系，让发展成果更多更公平惠及全体居民。
（三）强化产业驱动共富，拓宽“工农互促、服务赋能”新局。
将产业振兴作为共同富裕的根本之策，推动工业、服务业与共富机制深度融合，构建更加稳固、可持续的增收格局。一是以“工业强基”夯实共富底盘。通过做大做强工业经济，提供更多高质量就业岗位，带动居民“扩中”增收。鼓励企业通过“共富工坊”“乡村车间”等形式，将部分产业链环节下沉到村居，吸纳低收入群体和灵活就业人员就近就业。强化企业社会责任，引导辖区企业与困难群体结对帮扶。二是以“服务赋能”拓展共富渠道。发挥现代服务业的就业吸纳能力，重点在文旅康养、现代物流、电商直播等领域创造岗位。依托“澄潭农富”品牌，通过直播带货、文旅节庆等模式，拓宽农产品销售渠道，提升附加值。推动生产性服务业赋能制造业和农业，提升全产业链效益。三是以“利益联结”创新共富机制。深化“挂单奔中”改革，做强“茶桑果”等特色共富产业链。创新推广“订单农业+”“统租返包”“入股分红”等模式，完善龙头企业、村集体、农户之间的利益联结机制，确保群众稳定共享产业增值收益。持续壮大村级集体经济，筑牢共同富裕的基层基础。
（作者系澄潭街道党工委副书记、办事处主任）