吴 康
新昌因县城西南石城山千仞壁立，奇石环布如城，自明代起被称为“石城”。其实，新昌又可被称为“水城”，县域水资源禀赋极为优越，多年平均水资源总量达9.8亿m3，人均水资源量2370m3，高于全省平均水平。镜岭水库建成后，全县水库总库容将占水资源总量82%，成为名副其实的“浙东大水缸”。全域水质优良，河湖断面及饮用水源地水质达标率均为100%，小将镇“朱部福泉”富含多种矿物质，具备开发高端水饮产品的优质条件。作为“小水电之乡”，水能资源开发利用率达84.2%。水利工程体系完善，拥有多座大中小型水库及灌区设施，为水资源综合开发奠定基础。全县已建成国家级水利风景区1个、省级美丽河湖14条，亲水圈覆盖率达89.3%，形成丰富滨水景观体系。水文化遗产丰厚，现存142项水文化遗产，兼具水利功能与人文价值，是浙东唐诗之路的重要节点，为水旅融合注入独特文化内涵。
我县水经济产业体系也初步形成，呈现多元化发展态势。涉水生态农业方面，已初步构建光唇鱼“繁殖—养殖—销售”全产业链，推广“稻渔共生”等高效生态模式；“大佛龙井”“回山茭白”等特色品牌效益显著，形成农业增效重要支柱。涉水工业领域，小水电绿色转型成效突出，通过资产整合与绿电金融创新实现集体增收；矿泉水、茶饮、酒饮三大水饮产业初具规模。涉水第三产业依托全域幸福河湖建设，打造多条滨水线路与亲水节点，城乡亲水圈覆盖率达92%，通过“体育+文旅”融合模式成功塑造浙东诗路水美名片，推动生态价值有效转化。
但我县水经济发展也面临多重挑战，主要体现在以下几方面：“水利+”产业融合度不足，业态分散，文旅配套滞后，游客停留经济转化困难，特色资源品牌化程度低，银发康养等新业态未形成有效联动；绿色价值持续变现仍需加力，相关金融支持与富民机制尚不完善；政策创新有待突破，社会资本参与机制不健全，市场活力尚未充分释放等。
基于以上我县水经济发展的资源优势、产业基础以及存在的短板弱项，按“缺什么补什么、有什么要什么”的工作谋划思路，对我县发展水经济，建设现代化水韵名城进行研究并提出对策和建议。
一、发展思路与目标
立足新昌优越的水生态资源禀赋、区位条件与产业基础，以“生态兴县”战略为引领，就水产业如何提质发展，围绕“人从哪里来”做好“水+”融合文章，充分发挥水经济的带动赋能作用，推动“美丽生态、美丽生活、美丽经济”协同发展。据此提出“1116”水经济发展总体思路，即遵循“以水为基”一条主线，将水作为“生态兴县”的主要战略资源；围绕“水脉启新、百业荣昌”一个目标，建设水产业提能升级、“水+”新业态融合发展的现代化水韵名城；确立“长三角山区水经济发展示范县”一个定位，打造具有区域影响力的水经济发展模式。
围绕上述思路，系统构建“新昌好字”六大特色品牌体系：建设“新昌好电·绿色小水电转型示范区”品牌，推动小水电向清洁能源、绿色认证与智慧调控一体化发展；塑造“新昌好食·山水天姥风味”渔农品牌，构建以光唇鱼、回山冷水茭白等有机农产品为核心的高品质农产品体系；打造“新昌好景·可行走的唐诗遗产山水廊”文旅融合品牌，形成集滨水徒步、文化体验与生态观光于一体的线性遗产空间；培育“新昌好玩·山水诗路运动天堂”赛事节庆品牌，融合水域资源与体育赛事，打造区域知名水上运动品牌；塑造“新昌好研·知行水韵”教培研学品牌，以镜岭水库、长诏水库、钦寸水库三大水利枢纽为支点，构建集生态实践、系统教育与智慧创新于一体的水利教培体系，培育水利新质生产力，树立水城教产融合发展范式；建设“新昌好居·山水颐养桃源”银发经济品牌，面向长三角银发客群发展水韵康养与高端旅居服务，全面支撑新昌水经济高质量发展与品牌输出。
二、重点路径与对策
（一）做优做强传统水产业
1.提升饮用水产业能级与品牌价值。
依托优质水源与特色农产品基础，实施品牌化、融合化发展策略。一是推动本土品牌升级，针对“天姥山低钠泉水”“朱部福泉”等资源，突出“天然富矿”等健康标签，优化包装设计，结合线上推广提升市场认知；挖掘“新昌果子烧”文化内涵，开发礼盒装与景区体验产品，拓展消费场景。二是深化跨界合作，积极对接知名饮品企业，以“新昌水源+品牌渠道”模式推出联名产品，借助成熟网络快速打开市场。三是推进水饮与农产品深度融合，利用沙溪镇水蜜桃资源发展果汁、汽水等加工品；依托“大佛龙井”品牌优势，开发茶饮料、茶啤酒、茶黄酒等衍生品，提升夏秋茶附加值；探索金山村富硒泉水在功能饮料、酒类、茶饮等健康产品领域的应用潜力。四是延伸产业链条，建设水果罐头生产基地，严格质量管控，推动特色农产品加工多元化发展。
2.发展特色生态水产养殖业。
发挥水质优良与低温水资源优势，构建差异化水产养殖体系。一是扩大光唇鱼产业规模，在长诏水库下游等适宜河段建设标准化养殖基地，完善设施配套，联合科研机构优化养殖技术，通过“合作社+农户”模式带动农户参与，拓宽电商与餐饮销售渠道。同时，可以选择部分合适的天然溪流或建设人工水道，利用溪流生态养殖光唇鱼等溪鱼。同步探索开展溪鱼精深加工，提升附加值。二是培育鲟鱼鱼子酱高端产业，利用镜岭水库等低温水体建设规范化养殖园，建立从育苗到加工的全流程质控体系，通过参展与品牌宣传提升产品知名度，瞄准高端消费市场。三是推广生态种养模式，总结回山镇稻虾轮作经验，优化绿色种养技术，通过培训示范向周边乡镇推广“稻渔共生”模式，打造“一水双收”特色农业品牌，实现生态与经济效益统一。
3.有序开发绿色水电业。
系统推进小水电绿色转型与多能协同，构建清洁高效的能源体系策略。一是加快小水电绿色改造与价值转化，推进资产整合与现代化改造，建立县域电站联网联调机制；推动镜岭水电站等符合条件的电站申请绿色电力证书，实现环境权益市场化。二是打造绿电消费示范体系，以新昌高新技术产业园区等为重点建设高比例绿电消费示范区，引导龙头企业建设“绿电工厂”；在新建社区配套绿色充电设施，构建“社区-交通”绿电消费链条。三是提升系统调控能力，规划虚拟电厂平台整合可调资源，谋划抽水蓄能项目增强调节能力，通过智慧化手段提升绿电利用效率。四是深化绿色金融支持，完善小水电生态产品价值核算体系，拓展“绿电贷”等金融产品，为小水电可持续发展提供资金保障。五是根据今后电网电价市场化改革趋势，在虚拟电厂平台建设基础上谋划建设小水电储能项目，提升小水电市场竞争力。
通过系统实施以上对策，我县将构建品牌突出、技术先进、绿色低碳的传统水产业发展新格局，为全县水经济高质量发展奠定坚实基础。
（二）融合发展“水+”新业态
我县应以水为脉，推动水资源与文旅、创意、康养、教培研学、体育赛事等多业态深度融合，构建特色鲜明、功能互补、全域联动的水经济新发展格局，全面提升水生态价值转化效能。
1.培育壮大“水+文旅”融合产业。
（1）构建全域涉水空间三级梯度化产品体系——
立足资源分布与客群特征差异，在空间上构建“城市近郊—核心水系—远郊秘境”三级梯度化产品体系。近城区水域重点培育以亲水休闲与轻度假为特色的微度假业态；核心水系突出文化主题与康养功能，推动唐诗之路文化体验与生态度假深度融合；远郊区域依托优质生态本底，适度发展高端野奢民宿与隐秘休憩产品，形成全谱系、多层次的水旅供给结构。
（2）实施核心水系“一江一策”差异化开发策略——
推进重点河流功能细分与主题塑造，实施“一江一策”开发路径。澄潭江强化文旅融合，串联穿岩十九峰、梅渚古村等节点，构建水陆联动发展格局；黄泽江聚焦全季全龄娱乐，形成从下游动感项目、中游四季乐园到上游亲子体验与源头生态观光的空间梯度；新昌江打造“日间运动+夜间沉浸”全时段体验，依托水上运动基地与“诗光画影”夜游项目塑造城市文旅品牌；韩妃江等古道水系强化户外运动属性，完善服务配套。
（3）推进水库山塘“分级分类、空陆联动”开发模式——
针对水库山塘资源，通过探索推进用水权确权、登记、价值核算以及流转工作，为水库山塘开发利用和保护提供融资支持。同时鼓励农村集体水库山塘用水权统一收储、综合开发，整合水库山塘周边土地、林地、房屋等资源打包挂牌上市，推动水利、农业和文旅等产业融合发。在具体实践中，考虑建立分级分类开发体系，城郊区域重点发展微度假经济，生态核心区与远郊区域引入低空经济要素，开辟“空中看唐诗之路”等主题航线，构建“高空快捷抵达、地面深度体验”的立体开发模式，有效突破交通制约，提升资源整体价值与利用效能。
2.培育发展“水+文化创意”产业。
（1）以文化创意驱动水岸空间活化与IP转化策略——
依托“浙东唐诗之路”文化底蕴，系统构建沉浸式水岸文化体验体系。在新昌江沿线打造唐诗主题夜间光影秀与水幕投影，塑造“诗光画影”夜游品牌；于桃源江班竹村片区建设古风实景拍摄基地与廉政文化研学中心，形成“古道—拍摄—研学”一体化特色游线。同步推进滨水街区有机更新，以里江街区为示范，通过风貌协调与动线整合，串联传统街巷、工业遗产与自然景观。改造东门水电站为“水电记忆馆”，发展工业旅游与文创研发；依托毗邻水域打造“水韵戏苑”，培育水上演艺经济，构建“日游夜演、全时体验”的消费体系，强化新昌文化展示窗口功能。
（2）以夜间经济增强水岸空间复合利用策略——
推动文体旅深度融合与全时段运营，系统规划新昌江水上运动中心，完善可拆卸设施与智慧管理系统。创新开展“水上古风雅集”“诗词漂流”等文化节庆活动，促进体育功能与文化体验跨界联动。通过日间“动感水岸”与夜间“诗光画影”的业态协同，构建“日间运动+夜间沉浸”的全时体验模式，有效提升水岸空间利用效率与经济活力，增强新昌水经济的区域影响力与品牌价值。
3.发展培育“水+银发经济”产业。
实施差异化空间布局与产品打造策略，打造长三角银发康养标杆。面向长三角地区日益增长的银发康养需求，我县应充分发挥水脉生态资源与近城区位优势，构建以“短期旅居—中长期疗养—文化浸润”为核心的三级产品体系，精准对接健康管理、社会交往与精神文化等多元化需求，推动银发产业由传统观光向“旅居—疗愈—社群”一体化服务模式转型。在空间布局上，潜溪江沿线根据天姥山风景名胜区保护红线划定情况，可采取“点状精品”开发策略，针对高端客群打造以静养康复、文化体验为特色的康养节点；谷仓水库片区则宜推进整体连片开发，建设功能复合的规模化康养园区，面向中高端市场提供系统化康复理疗与社群文化服务，塑造区域银发康养发展标杆，全面提升新昌在长三角康养市场中的竞争力与影响力。
4.探索发展“水+教体赛事”产业。
依托我县开阔水域资源，推动竞技体育与人文底蕴的有机融合，构建多层次、立体化的“专业赛事+大众体验+研学教育”三级发展体系。以澄潭江、黄泽江、新昌江、门溪水库等核心水域为载体，建设标准化水上运动训练基地，积极承办龙舟、皮划艇、垂钓等国家级、省级专业赛事，提升区域体育影响力。同步发展皮划艇、亲水游泳等大众亲水活动，增强公众参与度与体验感。结合水上安全教育，系统开展水上技能研学项目，形成教学—体验—实践一体化的教体融合生态。通过三级体系的协同推进，持续强化“山水诗路运动天堂”品牌形象，增强新昌水经济的社会效益与产业活力。
5.大力拓展“水+教培研学”产业。
以新昌3座大型水库、2座中型水库、120座小型水库、94座小水电站以及县综合科技培训基地为基底，大力拓展水利水电相关教育培训、现场教学和社会研学业务，使新昌成为国内水利水电行业重要教育、教学实训、培训基地以及水利研学主要目的地。
三、政策建议
今后，我们要从顶层设计、要素保障、科技支撑与社会协同四个维度系统构建水经济发展政策体系，更好实现规划的有效实施，促成相关项目精准落地。首要任务是建立由县政府主导的高层级统筹机制，通过领导小组与联席会议制度破解部门壁垒，强化战略协同。关键要优化土地、资金等要素配置，积极争取省级用地指标与财政支持，完善政银企合作机制，同时简化审批流程以改善营商环境。同时，应同步深化与高校及科研机构的产学研合作，推动技术攻关与成果转化，并加强基层技术推广和人才培育。最后，需完善“河长制”与社会力量的协同共治，拓宽公众参与渠道，营造全社会共建共治共享的水经济发展氛围。
（作者系县水利水电局党委书记、局长）