为不断提高茶叶产品质量安全水平，建立健全茶叶产品质量安全可追溯体系，保障茶叶产业的可持续发展，使“大佛龙井”的品牌价值保值增值，结合多年的监管实践和对镜岭、回山等主要乡镇的茶叶生产加工企业的实地走访调查，我局形成了关于我县茶叶监管工作和产业发展的调研报告，现将有关情况报告如下：

　　一、 基本情况

　　新昌是中国名茶之乡，拥有全国最大的龙井茶交易市场——中国茶市。据统计，2015年中国茶市的年交易额达35亿元，其中网上交易额达到2.3亿元。2003年，“大佛”证明商标成功注册，进入原产地域保护时代。2009年，“大佛龙井”入围全国茶叶区域公共品牌十强。2015年，该品牌价值已达31.77亿元。

　　我县茶叶产业涉及全县16个乡镇、街道，现有茶园面积12万亩，有茶叶生产加工企业39家，约有15万人从事茶叶种植、生产和销售，茶叶已然成为我县的传统优势农业产业，成为农民增收的主要渠道。主要产区分布在回山、双彩、小将等乡镇，农户自产自销的茶叶在集镇交易点被茶叶贩子收购后，大部分经中国茶市这个平台进行二次流通和销售。在中国茶市销售茶叶的，可以分为几大类：一是从农户手中收购散装茶叶后在中国茶叶仍以散装茶叶销售为主，主要销往外地茶庄，茶叶生产企业等单位。二是有《食品经营许可证》的茶企在中国茶市开设有门店，销售其生产的茶叶，同时也收购部分经销户的茶叶。三是没有《食品经营许可证》，在中国茶市收购散装茶叶，有顾客买茶后，以“大佛龙井”的包装分装茶叶散卖的。四是直接销售预包装茶叶的，比如铁观音，大佛龙井等。五是销售茶叶用具或茶叶的。六是在门店销售茶叶，同时在网上销售茶叶的。七是上述情况都混有的。其中以销售散装茶叶为主的经营户占大部分。

　　二、 存在问题

　　近年来，我县茶产业蓬勃发展，品牌效应不断显现，市场销售网络逐步完善，农民收益逐年增多，但与此同时，问题也逐年凸显。

　　（一） 监管的法律适用不明

　　茶叶属食品还是农产品，直接涉及监管法律适用《食品安全法》还是《农产品质量安全法》的问题，涉及是否需经许可经营的问题。但目前对茶叶的类别属性不论是法律层面还是国家、省食药局及市场监管局均未明确界定。

　　因界定不清，目前我们在实际监管中将散装茶按食用农产品定性，经过包装的茶按食品定性。《农产品质量安全法》未规定销售食用农产品需经许可，另外，从目前食用农产品销售的情况看，经营主体多为农民和小、散个体经营者，经营对象主要是蔬菜、瓜果等鲜活农产品，若通过许可进行管理也不现实。因此，从实际出发，我们继续维持《农产品质量安全法》关于食用农产品的销售不需要取得许可的做法，实践中也不实行许可。主要是通过增加食用农产品批发市场检验、建立进货查验记录制度等规定，加强对批发市场的管理，进行源头控制等途径加强监管。但对精制茶叶进行包装的，按照预包装食品来监管，需取得许可方可进行经营。同时，按照《食品安全法》第三十五条规定，预包装食品的包装上应当有标签，标签应当标明生产日期、保质期、生产者的名称、地址、联系方式等。

　　另外，食品经营许可本身存在局限。国家食品药品监督管理总局令《食品经营许可管理办法》规定，流通环节食品经营的许可项目只有预包装食品销售、散装食品销售、特殊食品销售、其他类食品销售等四类，而散装茶叶明显不属于上述四个类别。为此，从食品经营许可来看，散装茶叶只能按食用农产品进行管理。食品生产企业生产的茶叶在流通环节按预包装食品销售管理，实行《食品经营许可证》许可和管理，食品生产环节，按《食品生产许可证》许可和管理。

　　（二）散装茶叶包装随意

　　我县对茶叶包装缺乏标准化管理，也没有形成对茶叶包装的硬性标准。在茶市，散装茶叶可由顾客自由选择包装类型，即买即包，印有“大佛龙井”“龙井茶”的包装袋和包装盒也可以在各大茶叶经营门店轻松购得，“大佛龙井”的地理商标使用几乎零门槛。我县茶叶行业专家也表示，顾客可以自由选择包装盒是该行业内一大公开的秘密，包装随意搭配，用什么档次的盒子装什么样的茶叶，完全由顾客说了算。

　　茶叶的随意包装直接产生两个后果：一是品牌保护不力，二是埋下食品安全隐患。食品包装标识在《食品安全法》中有着严格规定，而在我县却可以随意买到各种式样的茶叶外包装，保质期、品牌等都没有严格限制。另外，部分茶农、茶商到周边县市收购青茶、干茶后，套用本地包装出售，出售时部分包装甚至无生产日期，无生产企业名称。该类茶叶与“大佛龙井”产地不一，质量差异较大，再加上炒制风格五花八门，少数茶农甚至在炒制时偷减工序，干度不足，存放不久就可能会影响茶叶质量，严重影响“大佛龙井”品牌形象和茶叶饮用安全。

　　三、 对策建议

　　面对存在的问题，我们建议以市场需求为导向，以提高茶叶产品质量为抓手，对茶叶实现从种植、生产加工、销售流通的全产业链管理，确保我县茶叶产业长足发展。

　　（一） 明确茶叶监管法律

　　建议政府出台适合我县的地方性规范文件，帮助完善茶叶市场监管手段、措施和方法。明确哪些属于预包装食品，哪些属于散装食用农产品，区分预包装食品与散装食用农产品的管理，区别分类监管，按类实施市场准入和许可证制度；同时强化进入市场内食用农产品的抽检，设立食用农产品市场检测台；建立茶叶市场夏秋茶重点抽检检测监管等一系列措施，确保把地产食品源头安全风险降到最低，确保我县茶叶产业健康发展。建议明确以下事项：

　　1.明确散装茶叶按食用农产品进行许可和管理。农户自产自销的散装茶叶，经营收购的散装茶叶，在中国茶市流通的散装茶叶一律按食用农产品进行监管，即不需要经过许可，只需取得营业执照即可，但农业部门要加强农户使用农药的监管。

　　2.茶叶生产企业必须取得《食品生产许可证》和营业执照。

　　3.预包装茶叶必须是正规茶叶生产企业生产的茶叶，即必须是有《食品生产许可证》企业生产的产品，其标识标签应符合《食品安全法》有关规定。销售预包装茶叶的经营户必须取得《食品经营许可证》和营业执照。

　　（二） 加强茶叶包装管理

　　1.取得《食品生产许可证》的茶企，应该有符合《食品安全法》规定的包装。“大佛龙井”的品牌必须经县名茶协会授权方可使用。

　　2.在中国茶市或在本县固定门店经营茶叶的经营户，不得现场进行茶叶包装，只允许散装销售。随意包装销售茶叶的，按《食品安全法》有关规定严肃查处。

　　3.加大茶叶流通环节监管力度，规范包装标识使用，维护“大佛龙井”品牌形象。

　　4.县名茶协会要加强对“大佛龙井”品牌的保护，不得随意授权未取得《食品生产许可证》的茶企或个人使用“大佛龙井”品牌。

　　（作者系县市场监督管理局副局长）