习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，为农村发展指明了方向。推进土地综合整治、盘活闲置土地资源，提高土地综合利用水平，既是新形势下加强耕地保护的一项重要举措，也是推动乡村振兴，切实提高老百姓的获得感、幸福感的民生工程。
一、回山镇基本情况
回山镇位于新昌县西南，地处婺、绍、台“三府”交界处，平均海拔412米，距县城47公里。省道新磐公路自南向北贯穿全境，即将坐拥杭绍台和上三高速两条高速出口，2小时车程可覆盖上海、杭州、宁波、温州等长三角南翼核心城市。镇域面积62.7平方公里，耕地14579亩，林地37262亩，园地8565亩。全镇辖26个行政村，58个自然村，共9497户，总人口2万余人。
回山因地势高峻，平均海拔412米，时有云雾缭绕，自古以来有“烟山”之美称。镇域内植被良好、雨量充沛，森林覆盖率达63.8%。在良好的生态环境推动下，回山以茶叶、茭白两大支柱产业为龙头，构成了白术、西瓜、高山蔬菜等传统产业和杨桐、中药材、蓝莓等新型产业为两翼的农业发展格局。先后荣获“中国特产之乡先进单位”“国家级生态镇”“省农业特色优势产业强镇”“省优质茭白种植领先示范基地”等荣誉称号。
二、存在的问题
一是土地权属模糊不清。改革开放以来，随着城市化进程不断推进，大量农村劳动力流入城市，众多山林、田地因无人管理造成资源闲置、耕地抛荒。部分地块因原有地籍资料不详不全，权属不清、权利主体不明，处置难度很大。
二是土地流转动力不足。回山镇属于偏远山区，山多田少，基础设施较为薄弱。留在农村耕作的大多是50岁以上的中老年人，文化层次不高、生产方式落后，农业生产还是以单户耕作为主，没有实现规模化、机械化、专业化耕作模式，农业规模化经营程度低，土地流转缺乏项目支撑。
三是土地开发难度较大。回山是典型的农业特色镇，农业是本地居民最重要的收入来源。实施土地综合整治后，短时间内将影响农业产量和农户的经济收入，加之部分群众甚至少数干部因意识保守，对项目实施存在疑虑，对土地开发整理热情不高，对整治工作的支持不够，政策处理阻力很大。
三、处理对策
一是明确土地权属。扎实开展土地确权工作，以查清农村土地承包关系，明确土地的空间位置、四至界限、具体面积等为重点，经过班子组建、动员培训、政策宣传、调查摸底、确权复核、权证发放等6个阶段，做到工作入户调查全覆盖、地块指认不遗漏、签字确认不错漏，努力化解土地权属不清问题，土地确权率达97%以上。
二是发展规模经营。加快培育发展专合组织，引导支持有能力的个人或组织以特色产业为纽带，吸收农民以土地承包经营权入股，以统一经营单独核算等多种形式组建专合组织，发展规模化经营，带动农业产业基地化建设。通过土地流转扩大经营规模，发挥规模效益和组织带动效应，全力实施精品农业发展战略，支持高山果蔬生态有机种植产业，建设蔬菜配送基地、特色水果庄园等产业基地，扎实推进绿色生态农业发展。
三是激发土地潜能。开展土地综合整治，进一步发掘耕地指标，改善农业基础设施和生态环境，提升耕地质量。2018年，土地开发项目共涉及14个村19个项目，预计可新增耕地406.25亩、水田78.66亩。同时，对空闲宅基地、空倒房等大量村内闲置地块，做好局部整治与统筹规划、典型引路与整体布局、政府投资与市场化运作三个结合，不断加大整治力度，推进6个村空倒房整治项目，涉及面积36000余平方米，努力提高土地利用综合效益。
四、三项结合，打造回山发展新引擎
2018年以来，回山镇积极响应县委、县政府的有关部署，运用“土地+经济+环境”模式，做好“三项结合”工作，实现土地综合利用，增强经济发展活力，改善城乡人居环境，合力谱写新时代回山乡村振兴新篇章。
一是与生态农业相结合，构建多元一体格局。回山镇把发展生态农业特色经济摆到突出位置，通过土地综合整治，使项目区形成土地平整、田地成方、四周林网、路渠成行、灌排分开、生态环境良好、便于机械操作、具备规模经营条件的高效农田，进一步改善农业生产条件和生态环境。通过加大土地流转力度、盘活闲置土地资源，实施精品农业规模化发展战略，以茶叶、茭白、西瓜为主导，大力发展高山果蔬、中药材等农业产业，建设蔬菜配送基地、特色水果庄园，促进传统农业向现代高效农业转变，打响绿色生态农业品牌。2018年，已促成门溪山居公司与西丁村签订土地承包经营权出租合同，建设蔬菜配送基地，有序推进农产品种植、养殖、深加工等产业综合性开发，依托门溪山居现有农产品高端配送渠道及品牌效应，打开回山绿色健康农产品高端市场；建成王家市村生态农业基地，全方位打造农产品采摘、观光为一体的农业休闲基地。近年来，回山农业已初具规模，茶叶、茭白、西瓜以其独特的品质享誉县内外。为进一步把回山的优质农特产品推向市场，规划建设具备让游客“来参观、来品尝、来购买”功能的回山农特产品展销中心，实现“基地+农户+展销中心”多元一体化发展，真正让游客走进来、带出去。
二是与乡村旅游相结合，开发休闲旅居产业。以“健康农业、生态休闲”田园小镇建设为定位，将土地综合整治与地域特色、人文底蕴相结合，整合秀美台地、峡谷风情、生态农业、传统村落四大特色，通过盘活闲置土地、宅基地等存量资源，推进高湾、屯外、官塘、荷塘等旅游景区村建设。以高湾村“以房入股”打造特色民宿为样板，在回山村深化“以房入股”模式打造红色古村落旅游基地，在屯外村尝试“土地入股”模式打造音乐小村，有机导入精品民宿、特色农庄、文化活动、餐饮旅游和度假旅居等项目，构建休闲慢游体系，实现多元创收，形成集群效应，推动乡村旅游全域化发展。今年以来，回山镇已成功引进集休闲养生、业务培训于一体的烟山居精品项目和集饮食、采摘、娱乐于一身的综合性农业生态园——中宅村山里居项目。
三是与城镇建设相结合，改善人员居住环境。小城镇环境综合整治工作开展以来，回山镇围绕城乡建设用地增减挂钩政策，通过土地综合整治与小城镇环境综合整治相结合，为城乡现代化建设提供广阔的土地资源空间,进一步改善人居环境。以现有集镇区域为中心，结合回山元素，全面改造彩烟街、汇丰路、兴业街、金龙街等主街两侧的立面、空调外机等，统一设置店牌店招；在集镇区开展植树增绿、见缝插绿、拆违补绿行动，丰富绿色景观，改善生态环境；采用青砖、瓦坛、溪石、竹篱笆等乡土材料，打造背街小景，彰显回山特色风貌；新建文化综合大楼，将一楼设置为回山镇农特产品展销区，将二楼设置为文化多功能馆，满足群众的文化综合服务需求；翻建农贸市场，建成集农贸市场、大型商业中心、地下停车场为一体的综合市场；完善交通基础设施，完成集镇主道路“白改黑”5公里，新建停车场3个，新增停车位400余个，新汽车站建成并投入使用；完成西瓜主题公园、党建公园、农民公园、塔山游步道、3个入镇口景观等设施建设，精细化打造新昌西南门户；开展“厕所革命”，建设旅游公厕7座。
（作者系回山镇党委副书记、镇长）