实施乡村振兴战略，首先要解决好“地从哪里来”的文章。在这样的背景下，我县实施了农村空倒房综合整治工作，通过拆除空倒房，开展拆后利用，用于农户新建房屋、农村宅基地整治或打造绿化和景观节点，缓解农民建房难问题、新增耕地指标、改善农村人居环境，实现土地占补平衡。
今年以来，大市聚镇紧抓县级空倒房综合整治试点工作契机，以东宅村为试点村积极开展空倒房综合整治工作，既美化村庄环境，又消除空倒房安全隐患，更促进农村宅基地统筹。整治期间，全村农户307户人口795人，顺利拆除空倒房综合整治房屋201处，涉及全村三分之二以上的农户，占地面积达1万余平方米，同时积极做好土地资源盘活工作，现已完成公共管理服务用房结顶，13户农户启动建房，入村口景观节点、风雨长廊、村中道路硬化等基础配套项目正在实施。
一、大市聚镇空倒房综合整治主要做法
（一）全面摸排，齐心备战整治行动
在前期摸排阶段，提前谋划部署，制订《大市聚镇空倒房整治试点村工作方案》，通过摸清底数、听取民意、学习先进等方式，确保整治工作开好局起好步。一是摸清底数、精准发力。坚持“一问、二量、三核实”原则，对所有空倒房进行全面准确的走访排查，做到不漏一户，精准整治。共排摸出空倒房200余处，涉及全村三分之二以上的农户，预计可盘活土地资源超10亩。二是听取民意、精细操作。“兵分两路”开展工作，一路由村两委召集有较大影响的农户进行座谈讨论，听取村民的意见建议；一路由部分村干部、党员、村民代表上门走访，讲解整治工作的意义和目的，争取村民支持。三是学习先进、精心落实。村建办组织东宅村全体村民代表和部分农户参观学习县内大联村、后岱山村等先进村的蝶变经验，了解本村与先进村在产业发展、村民治理等方面存在的差距，凝聚齐心协力干大事的共识，全面布置落实空倒房综合整治工作。
（二）全力攻坚，各个击破整治难点
在攻坚整治阶段，坚持干部带头拆，村民齐心拆，用对方法拆，东宅村全村上下形成“全民支持、全民参与”的良好氛围，跑出空倒房综合整治的“东宅速度”。一是干部带头争当表率。在要求全村党员干部带头拆除自家空倒房的基础上，制定“1+1+N”包组联户工作机制，即：村两委干部分别带领1个工作组，工作组内的每名干部、党员联系1个村民小组并联系本组内的所有住户，细化工作责任，明确时间节点，做到人人头上有任务，人人都有包干区，确保空倒房综合整治工作快而有效。整治期间，东宅村共拆除空倒房201处，占地面积达1万余平方米。二是群众支持引领大局。严格按照“标准统一、过程规范”的操作原则，对房屋属性、面积等建立“一户一档”台账，并及时上墙公示，让老百姓看得懂、信得过。通过让利于民，不与民争利，不断提高群众参与率和支持率，一个月内，100%完成所有涉及房屋的调查、测量和签约工作。空倒房综合整治工作补助标准低，最高按照农户宅基地占地面积每平方米250元奖励，最低为每平方米50元，但在整治工作全阶段，村民均全力支持，未出现一次信访，未发生一起矛盾纠纷事件。三是内联外合加速整治。自整治工作开展以来，一方面最大限度发挥本村力量，有效利用本村人力、物力资源，全力调动全村积极性，动员全村上下合力攻坚，例如拆后租房问题，发动有房村民腾出房间以低价出租给被拆村民，被拆农户租住在本村比例达80%以上，互帮互助氛围浓厚，有力地促进了乡风和谐。另一方面，有效整合外部资源，积极发挥县、镇两级指导优势，联合国土、电力等职能部门共同开展工作，例如电线线路整理，联合华数、移动等6个单位共同谋划、共同勘踏、共同实施，起到了事半功倍的效果。
（三）全域建设，巩固提升整治成果
以“五星达标、3A争创”活动为引领，以强村富民为核心，编制落实乡村规划，纵深推进空倒房综合整治工作。一是依规促建求实效。按照“拆用分开”的原则，努力盘活拆后土地资源，帮助村中建设“三个一批”（建设一批公共服务设施，建设一批农房，建设改造一批基础配套设施），现已完成公共管理服务用房结顶，13户农户启动建房，入村口景观节点、风雨长廊、村中道路硬化等基础配套项目正在实施；积极转化生态优势为发展优势，大力发展乡村旅游，建设现代农业旅游综合体，对外承包特色农业土地1300余亩。二是变“治”为“管”促长效。积极探索常态化环境整治和管理机制，全力提升整村人居环境。一方面，将环境整治和垃圾分类纳入村规民约，实施“卫生包干区”制度，每月开展检查评比，辅助奖惩机制，培养村民良好卫生习惯；另一方面，在执行好每月“清洁日”的基础上，将每周三定为村“清扫日”，组织党员干部和村民代表开展义务打扫。今年以来，已梳理环境卫生长效机制4项，累计开展各类环境整治活动54次。三是以点带面扩成效。在东宅村先行试点的基础上，在全镇范围内快速总结推广试点村工作经验，以点带面扩大空倒房综合整治工作成效。今年年底前，已安排鳌东村239处、8200平方米空倒房实施拆除，王桥、姚卜丁等7个村已开展意向签订等整治前期工作，并将在3年内全面完成全镇30个行政村的空倒房综合整治工作。
二、农村空倒房综合整治存在的问题分析
空倒房综合整治工作通过试点已经取得了一定的经验，但在面上推广之前，仍存在一些值得注意的问题：
一是房屋权属错综复杂。空倒房基本是祖辈、父辈所建，经过几十年的历史延续至今，一幢房屋经多次分家析产为多家共有，“你中有我、我中有你”，宗地错综复杂，权属难以界定，实施整治或改建时，只要其中一户不同意就难以推进。
二是空倒房分布点多面散。过往农村房屋建设缺乏规划，宅基地安排缺少统筹，形成新村和旧村融合，新房与旧宅并存的现象，空倒房散乱存在于村中各处，难以形成规模。加上许多巷弄不通车道，机械无法到达整治区，拆旧或重新规划利用成本较大。
三是群众积极性不高。部分群众出于安土重迁的怀旧思想和对“风水”的玄学观念，认为旧房“不可随意拆”，尤其是老宅，其中寄托了对祖辈创业的缅怀和思念。此外，空倒房综合整治的政策性补助低于项目拆迁，与群众心理期望存在较大差距，一些违章搭建与“一户多宅”违规房等不合法部分更是不予补偿，也让群众对整治工作迟疑顾望。
三、全面推进空倒房综合整治的措施建议
（一）加快编制乡村规划和整治计划
乡村规划是农村建设发展的龙头。针对当前农村因规划滞后带来的建设无序现象，政府应做好提前谋划，把村庄规划编制作为项目投入的先决条件，尽快开展村庄规划编制工作。对一些条件不够成熟、项目投入较少的村，可以先实行“粗线条”规划，以求基本达到整齐有序和集聚的目的，待条件允许时再进行细化。在编制规划时，应结合空倒房综合整治，尽量在成片空倒房原址进行新村规划，并鼓励自然村向中心村聚集，集约用地、合理建房。结合村庄规划制订初步的整治计划，组织开展空倒房普查，逐点勘丈上图，按照村庄规划和空倒房的立地条件等分类造册并注明整治意见。
（二）加大空倒房综合整治宣传力度
农村空倒房综合整治是一项务实为民的民生工程，是实施乡村振兴战略的重要组成部分，也是改善农村生产条件和人居环境，提高土地利用率，增加有效耕地面积，促进耕地占补平衡的重要举措。政府一方面要切实高度重视，增强做好空倒房综合整治工作的责任感和紧迫感；另一方面，也要充分发挥报刊、电视、微信公众号等媒体作用，宣传空倒房综合整治的重要意义，宣传补助政策和科学文明新观念，提高村民的惜地意识，使乡村振兴的各项政策家喻户晓、深入人心，为空倒房综合整治营造良好的社会氛围，实现从“要我拆除”到“我要拆除”的根本转变。
（三）落实项目做好后续利用
拆除空倒房并不是最终目的，如何利用拆后空间进行统筹安排，助推乡村整体振兴，才是实施空倒房综合整治的重中之重。空倒房综合整治应与“五星达标、3A争创”、“三治一提升”、宅基地复垦、地质灾害防治、基础设施和公益项目建设、美丽乡村建设等工作有机结合，分门别类、因地制宜实施。同时，也应做好立项报批，建立一定的激励机制，及时落实后续项目的资金、政策等要素保障，调动村集体和群众实施空倒房综合整治的积极性，确保整个项目整治有序、管理有方、建设有力。
（作者系大市聚镇党委副书记、镇长）