今年4月以来，南明街道积极探索农村集体“三资”管理新模式，试点启用“村务卡”结算制度，截至目前，各村已累计使用村务卡82次，涉及资金36644.01元，有效减少了以往现金结算方式，为街道村级集体资金往来全过程监管打下了坚实基础。本文将详细介绍“村务卡”意义、做法并深入思考，努力探索出一条行之有效且可供全县村级财务规范管理的理论指导之路。
一、开展村级公务卡试点的背景
加强和规范农村财务管理，是发展农村集体经济、推进农村民主管理和基层党风廉政建设的一项基础工作，是推进新农村建设、构建农村和谐社会的重要内容。2005年以来，我县全面推行村集体财务双代理制度，415个村集体财务全部纳入乡镇（街道）“三资”管理服务中心（以下简称“代理中心”），实现了收支两条线和会计电算化、网络化管理，村级财务运转正常，财务制度执行良好，村级财务管理工作取得明显成效。
但我们也清醒地看到，随着农村改革的深入，农村集体资金管理中的新情况、新问题不断涌现，比如一些村财务管理制度不健全，预领款结报不及时，资金管理薄弱；部分村级工程项目未按规定进行招投标，大额资金使用监管不到位，票据管理不够规范；乡镇（街道）代理中心内部管理不规范，资金存储分散，存在安全风险；村级财会队伍不稳定，业务素质不高，管理水平和监督力度在削弱等等。这些问题如不及时予以解决，势必造成村集体资产流失，损害农民群众利益，引发干群关系紧张，影响新农村建设和农村社会和谐稳定。
如何规范使用农村各种资金，一直是各级部门需要解决的一大难题，既要让村级资金的使用符合有关规定，又要切实解决村干部使用资金的便利性，而村级村务卡先消费后报账的资金使用方式能够让资金使用符合有关财务规定，在实际使用中也比较方便。
二、开展村级公务卡试点的意义
加强村集体资金管理工作对维护农村社会稳定、保障农民合法权益、促进农村经济发展具有重要意义。作为全县村务卡试点乡镇，新昌县南明街道与浙江新昌农村商业银行股份有限公司城中支行积极采取有效措施，扎实推进农村财务规范化建设，切实保障农民群众的根本利益，合作先推行村级村务卡试行工作。南明街道“村务卡”结算制度是一张阳光村务的“晴雨表”，是一本广大群众的“放心账”，是一道基层村干部微腐败的“防火墙”。其意义在于：
一是时代需要。农村集体“三资”是新时代下社会主义新农村建设的核心要素，是农村经济社会又好又快发展的物质基础。建设高水平全面小康社会各方面都要投入大量资金，而推动乡村振兴战略，就必须把钱用在刀刃上，让有限的资源发挥最大的功效，这就需要有明确的资金流向，切实保证钱款项目一一对应。
二是社会需要。村级财务收支规范管理一直以来是群众反映较为敏感的问题，也是群众最关心的问题。随着农村改革的深入，农村集体资金管理中不断涌现一些新情况、新问题，如村级财务管理制度不健全导致资金使用监管不到位，利用职务之便套取、私分、侵占村集体资金等等，社会各界要求强化基层党风廉政建设防止腐败滋生的呼声强烈。
三是工作需要。当前村级采购过程中干部自行垫付资金、报账程序复杂、账目凭据难开等问题普遍存在。同时部分村干部在集体资金使用管理上不够重视，认为农村集体“三资”在农村经济中所占比重小，清不清理、监不监管，无碍大局；还有一部分存在畏难心态，希望可以不记账、不报账，怎么方便怎么来。
三、开展村级公务卡试点的主要做法
村级公务卡是指行政村两委班子成员持有的、具有一定透支额度、主要用于日常公务消费业务，以财务报销作为还款来源、按月结算的信用卡，能够先消费后还款，享有免息缴款期，并设有最低还款额，客户出现透支可自主分期还款。村务卡既有一般银行信用卡的共同属性，又有财政财务管理的独特属性。村务卡结算制度的试点运行主要由街道农经站负责具体操作，并落实专门领导和专门人员负责，确保责任到人。主要做法：
一是夯实制度基础。街道专门邀请县财政局、县农经总站和农商银行等相关负责人共同协商，研究制定“村务卡”试行办法。根据村级财务管理的有关规范，在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理方面，制定有别于普通信用卡的专门管理制度。各行政村以集体名义办理“村务卡”，依托街道“三资”管理平台，衔接“村务卡”使用，村集体日常支出一律使用“村务卡”结算，实现消费、报销、还款全程无现金。
二是做好使用培训。针对部分村干部因使用习惯，对“村务卡”有抵触情绪等情况，编制下发《村务卡试行指南》，对“村务卡”使用流程，结算操作、报销手续等进行详细规范，并组织村主职干部、联村干部、村会计等多个层面，对标《指南》进行业务培训。针对村干部使用困难等情况，安排专门人员进村上门，开展“村务卡”结算技巧现场指导。
三是加强宣传推广。利用微信公众号、微博、短信、钉钉等“线上”平台及宣传横幅、致村民的公开信、黑板报等“线下”平台联动宣传，提高“村务卡”知晓率，通过在文化礼堂举办“村务卡”政策宣讲等，让村民真正了解“村务卡”，切实发挥群众监督作用。截至目前，“村务卡”村民知晓率已经达到98%。
四、开展村级公务卡试点带来的启示
经过8个多月的试点运行，“村务卡”结算制度的操作逐渐步入正轨，村干部和村民反响普遍比较好。
一是破解了村务难题，管理变得透明。南明街道“村务卡”结算制度通过和农商银行城中支行对接合作，实现小额资金刷卡支付，村两委不再经手现金，破解了村级资金管理存在的集体资金流向不清、村委会账目不明等问题，基本实现了钱款使用具体化、资金流向透明化、村务管理科学化，较好的从源头上堵住了村级财务的“微腐败”。
二是提高了工作效率，村干部少跑腿。新的财务制度规定取消了预领款，且各村和单位之间发生经济往来结算金额在1000元以上不得使用现金，“村务卡”结算制度避免了采购人员自行垫付资金，缩短了采购、报账流程，实现财务办理“最多跑一次”，切实提升了办事加速度。
三是收获了群众点赞，老百姓更放心。“村务卡”结算制度作为阳光村务的一项重要内容，堵住了村级财务管理中的贪腐漏洞，让资金流向有迹可循，让广大群众更好地参与监督村级资金的使用情况，进一步增强了老百姓对村干部的信任度，让干群关系更加紧密和谐。因此“村务卡”结算制度对农村集体“三资”管理意义重大，且具有基础性、普遍性、操作性，易于推广使用。
（作者系南明街道党工委副书记、办事处主任）