2013年开始，浙江省推行的“三改一拆”工作，是加强城乡规划建设、促进节约集约用地、加快转变发展方式的有效途径，是加强和创新社会管理、构建和谐社会的客观要求。几年来，各地、各部门要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，采取有效措施，全力加以推进。新林乡根据“三改一拆”工作要点安排，以改善城乡面貌、优化人居环境、建设美丽乡村为目标，积极推进“控违拆违”工作，消灭存量违建、遏制新增违建、提高拆后利用。体现促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生的要求。 结合日常工作，并在这次主题教育活动中深入辖区行政村开展调研，采取实地察看、随机抽查、听取介绍、走访座谈等方式，更系统更全面掌握基层“控违拆违”工作情况。
一、主要做法和成效
2019年以来，我乡按照市“控违拆违”综合治理工作专项行动部署要求，把“控违拆违”作为推进新型城镇化、重点项目建设、城市开发、宜居环境建设、保障和改善民生的重要举措，先后出台《新林乡控违拆违网格化管理考核实施意见》《控违拆违专项整治行动实施方案》等管理机制，严格按照“健全机制，强化监管，突出四重点、五部位、六先拆，百日攻坚”等一系列措施办法，有效遏制我乡违法占地和违法建设蔓延势头，维护土地管理和城市规划建设秩序，推进宜居环境建设，取得明显成效。2019年以来，我乡共组织集中拆违行动12余次，出动人员500人次，摸排查处新增违建68起，涉及违法用地面积约6000多平方。2019年共拆除各类“控违拆违”建筑物、构筑物158宗，完成拆违建筑面积10028.18㎡，完成县下达我乡任务的100.28％。
二、存在的问题
虽然我乡“控违拆违”综合治理工作取得了阶段性成效，但还存在一些突出问题和薄弱环节，新增“控违拆违”现象还时有发生，历史违建分类处置推进较为缓慢，常态化管理长效机制有待落实等问题亟待解决，主要表现为：
（一）摸底数据存在漏统漏登。摸底数据的采集是各村根据摸底情况，统计数据上报乡镇，由乡镇（乡）直接录入上报摸底数据，市控违办没有及时主动进行核查；在调研走访中了解到，村一般是根据乡下达的目标任务数为基数开展摸底工作，摸底数据与任务数大体相等，缺乏摸底工作的主动性，导致摸底数据底册与实际“控违拆违”情况存在出入。此外，在调研中发现在村中死角处有少量违建存在。
（二）拆违工作不够彻底。近年来，我乡“控违拆违”综合治理总面积均超额完成县下达的任务，但在控拆违中也存在着一些问题。一是综合治理工作开展不平衡。在拆除历年违章问题十分棘手，违建户对抗情绪比较严重。二是产业发发展延伸出违建。家庭工厂、养殖、加工业等产业的发展，部分村民进行空地搭建等用于生产，形成了违法建筑具有隐蔽性。三是拆迁后整治清理不到位。如对除后的建筑垃圾清理工作不够重视，拆后没有及时采取措施搬运清理，仍然堆放在原址上，造成环境污染和土地恢复利用效率较低。
（三）监管工作落实不够到位。近年来，随着“控违拆违”打击力度不断加强，群众对违建意识也在提升，但仍有少部分群众顶风违建，新增“控违拆违”问题时有冒出，特别是村民建房违建问题。主要是因为日常监管巡查不到位，巡查队员对违法建设敏感度不高、判断力能力不足，从而造成执法成本提高，同时也引发了建房信访问题，即浪费了大量的社会资源，也给群众带来损失。
三、建议和意见
（一）加大宣传力度，积极营造氛围。一要继续加大《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规和城市总规、控制性详规等知识的宣传普及力度，采取宣传车巡回、电视广播、网络宣传等多种方式，增强广大人民群众对土地和规划方面法律法规政策的意识，深刻认识到非法买卖土地和“控违拆违”的严重危害性，通过强大的舆论声势营造浓厚的综合治理工作氛围。二要加大打击“控违拆违”执法行动的宣传力度，使违建必拆、违法必究成为干部群众的共识，推行媒体公示制，曝光群众反映强烈、影响恶劣的“控违拆违”案例，定期公布拟拆名单，并跟踪公布拆除情况，营造理性、积极的舆论导向氛围，形成强大的执法威慑力，发挥“控违拆违”治理成为城乡面貌改善，民生条件优化等方面的作用，引导全社会共同关心和支持。
（二）加强业务培训，确保底清数明。要针对目前联系村干部、村主职干部对“控违拆违”概念模糊现象，组织开展专题业务培训，对各村摸底工作进行业务指导，指导村干部继续重新开展调查摸底，充分利用基层治理“四平台”网格员全覆盖的有利条件，加强基层网格巡查，掌控动态数据。对村上报的摸底数据，市控违办要依托各执法中队认真核实乡报送摸底数据，对摸底数据与实际情况不符的要重新深入调查建立“一户一档”台账，切实掌握真实可靠数据，做到底子清、数据明。
（三）加大打击力度，促进公正执法。一要健全管控机制。坚持“零容忍”，采取切实可行的措施遏制“控违拆违”蔓延势头，对新增“控违拆违”行为继续“露头就打、出土就拆”，将“控违拆违”制止在萌芽状态；二要进一步完善网络化、片区化、责任化无缝对接“控违拆违”巡查机制。完善分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度，案件，动员社会力量参与清违工作；四要加强督查问责。纪检监察部门要加大对党员干部参与“控违拆违”行为、为“控违拆违”行为说情、充当保护伞等案件的查办力度；五要克服畏难情绪，避免出现拆民不拆官、拆软不拆硬的行为，确保“控违拆违”整治工作公开、公正开展。
（四）完善疏导机制，保障合法建房。国土、建设等部门和乡要按照市政府相关文件精神以及我乡《新林乡控违拆违网格化管理考核实施意见》和《控违拆违专项整治行动实施方案》的要求，一要对辖区“控违拆违”情况进行再摸底再核实再分类。逐村逐户建立台账，以建成区为重点，明确历史存量处置目标。建立规划、国土等部门共同参与的历史存量违建处置联动机制，落实工作职责，细化历史遗留问题分类处置实施办法，区分历史存量违建的类别、年限、影响等建立“控违拆违”综合监管平台；二要建立健全群众举报奖励制度。及时处理群众举报因素，分类施策。三要认真做好乡镇规划区内、农村集体土地上个人建房审批管理工作，进行分类分步、分期分片，加快化解历史存量，及时受理个人建房审批，保障农村群众的合法合规住房需求；进一步完善新农村、美丽乡村、造福工程规划，加快新农村建设用地报批审批，引导农村群众遵守城乡规划的法律法规，依法依规建房，从根本上铲除“控违拆违”滋生的土壤。
（作者系新林乡党委委员、人武部部长）