随着国民经济的飞速发展，众多新建、续建的基础设施建设和技术改造项目应运而生。如何管理好、使用好建设项目档案就成为广大档案工作者面临的一个重要课题。如何加强对政府投资项目档案的监管，有效遏制项目建设中的腐败现象，使其走上依法管理轨道的问题越来越突出。本文通过对全县政府投资项目档案管理现状的调研，就如何加强政府投资项目档案的监管提出建议。

　　一、政府投资项目档案管理存在的问题

　　1.部分建设单位档案意识和档案法制意识仍然淡薄。重建设，轻管理，对项目档案工作没有给予应有的重视，没有建立应有的档案管理制度，没有把档案工作纳入项目有关领导、人员的岗位职责，纳入工程建设的各个阶段和环节。档案资料收集不齐全，整理不符合标准。没有按规范标准整理，没有集中统一管理。

　　2.项目行业主管部门对项目档案没有引起足够的重视。认为档案资料就是简单的几张纸，放进资料盒，当事人知道就行。有的甚至所涉及的土地选址、规划、许可、竣工图等重要材料都没有。档案管理制度、立卷归档制度、登记制度、保密制度、查阅利用制度等制度没有落实到位或甚至没有建立。

　　3.建设项目档案人员业务素质有待提高。县档案局每年组织开展一次重点建设项目档案业务培训。但有的单位档案员培训不久就调动岗位，有的单位干脆不参加培训。由于缺乏项目档案管理基本的专业知识，以致难以开展档案的收集、整理工作，更难以对项目建设勘察、设计、施工、监理等单位工程文件形成、积累、整理、归档的情况加以监督、检查与指导，等到综合竣工验收时档案资料找不到，直接导致今后需要利用时没法查阅。

　　二、充分认识政府投资项目档案工作的重要性

　　（一）档案工作是一项十分重要的基础性工作

　　习近平总书记在浙江工作期间考察浙江档案馆时强调，“档案工作是一项非常重要的工作，因为档案工作是一项基础性工作，通过档案工作，经验得以认识，规律得以认识，历史得以延续，各项事业的发展，都离不开档案。档案工作是当前国家事业发展不可缺少的方面，随着经济社会的发展，档案工作将越来越重要”。这一论述，深刻阐述了档案与档案工作的重要地位，准确把握了档案与档案工作的本质属性。档案是历史的记忆，文明的传承，它把往复不断的现象真实地记录下来，使瞬间变成永恒，成为人们进行反复观察和研究历史现象准确寻找事物发展规律的可靠依据。

　　（二）档案不仅是历史记录，而且是日后工作查考的依据

　　重点建设项目档案是指从重点建设项目的提出、立项、审批、勘察设计、施工到竣工验收的全过程中形成的具有利用和保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的文件资料。

　　重点建设项目档案既是重点建设项目的历史记录，也是项目投产后运行、维修、管理、改扩建和技改等工作的重要依据。

　　（三）加强政府投资项目档案管理也是依法治档的需要

　　对于包括政府投资项目在内的重点建设项目的档案管理，国家目前已有完备的法规制度及管理制度的约束。

　　项目档案的重要性直接可以从相关的法律规章中体现：

　　2004年5月修改通过的浙江省实施《中华人民共和国档案法》办法第十九条明确规定“县级以上人民政府确定的重点建设项目、重大科学技术研究成果的档案，应当按照国家和省有关规定建立档案登记制度。上述建设项目、科技研究成果在竣工验收或者鉴定以前，应当经同级档案行政管理部门和有关主管机关档案机构对其档案先行验收合格。”

　　《浙江省政府投资项目管理办法》第三十一条规定：“政府投资的重点建设项目的竣工验收，按照国务院《建设工程质量管理条例》和《浙江省政府投资项目管理办法》的有关规定执行。”“重点建设项目涉及规划、环境保护、水土保持、地质灾害防治、安全生产、消防、人防、档案等专项验收的，应当由有关行政主管部门在竣工验收之前依法组织验收；对有条件进行联合验收的，其专项验收应当联合进行。”

　　根据国家档案局、国家发改委联合发布的《重大建设项目档案验收办法》规定：“项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分，未经项目档案验收或项目档案验收不合格的建设项目，不得进行或通过整个建设项目的竣工验收。”由此可以看出，项目档案验收对整个工程项目的竣工验收具有一票否决权，充分体现了项目档案在建设项目竣工验收中的重要性。

　　三、加强政府投资项目档案管理的建议

　　（一）组建政府投资项目档案监管联席会议制度

　　建设项目档案工作涉及部门多、时间跨度长、覆盖领域广，档案不重视，容易留下灰色地带，纪检、监察、发改、规划、财政、环保、档案、审计、消防等部门要紧密配合。建议由纪检监察部门牵头，成立政府投资项目档案监管联席会议制度。明确相关部门的监管职责范围，建立必要的问责制度，在哪个环节出问题，追究哪个部门的责任。

　　（二）加大项目档案法律法规制度的宣传贯彻力度

　　1.加强档案法制宣传，营造良好法制环境。要把宣传贯彻执行《档案法》《档案法实施办法》《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》《浙江省档案登记备份管理办法》《重大建设项目档案验收办法》《浙江省重点建设项目档案管理暂行办法》等档案工作法律法规纳入重要议事日程，制定全面系统、切实可行的宣传教育规划，并认真加以贯彻实施，以深入推进档案部门依法治档，全面提高我县档案事业法治化管理水平。着重要在以下三方面抓好宣传：

　　一抓档案宣传周和全国法制宣传日教育活动，做到全面发动，全员参与。通过下发文件、召开座谈会、广场咨询活动、张挂横幅和大型网架，在各个显眼的大型电子显示屏上滚动播出档案宣传标语，下发档案宣传资料，印发档案政策法规等多方式，形成具有行业特色的档案法制宣传工作新格局，提高广大干部群众的档案意识和档案法制观念。

　　二抓重点领域重点人员的档案法制宣传。把各级部门的领导、档案专兼职人员、文秘人员作为档案普法宣传的重点对象；把档案意识不强、不重视档案工作的单位作为难点，把档案工作中存在着的、急需解决的问题作为热点，通过档案法制宣传教育促进各级各部门切实解决档案工作面临的具体问题。

　　三抓档案行政执法监督检查的档案法制宣传。在理念上坚持寓“普”于“治”，以“普”带“治”，以“治”促“普”，通过开展各种形式的执法检查，通过对重点工程建设项目档案、重点单位、重大活动、社会综治档案管理、档案安全保护等专项执法检查，以及社保档案、低保、新型农村医保档案等民生档案的行政执法工作，落实档案行政执法责任制，推进档案依法管理，促进档案行政执法与监督工作的有序进行，确保档案法制宣传教育活动落到实处、收到实效。

　　2.加强档案新闻宣传工作，促进党政领导对档案事业的了解。各新闻媒体要加强档案宣传报道，提高社会认知度。档案部门要重视档案宣传队伍建设，提供强有力的组织保障。

　　3.加强项目档案业务宣传教育，推进项目档案规范化管理。在大力开展法制宣传教育的同时，针对项目档案人员变动频繁、业务素质不高、业务技能缺乏的实际情况，有计划、有组织地开展档案业务知识、业务规范的学习宣传和贯彻，进一步加大上岗资格培训和继续教育培训，让每一个档案人员既是档案业务工作者又是档案工作宣传员。

　　（三）开展联合监管，惩防并举筑牢项目档案违纪违法行为的发生

　　1.联席会议每年年初召开一次政府投资项目档案管理通报会，年中开展一次执法监督检查，年终进行一次梳理总结。联席会各成员单位要对项目的前期、招标、施工、监理、竣工进行全程指导监督跟踪。对发生违反档案法律法规行为的，按相关条文进行处理。

　　2.政府要建立政府投资项目建设工程施工企业信誉档案库。把有没有信誉档案作为企业是否准入政府投资项目的前置条件。这将有利于投资责任约束、竣工决算或验收评价制约机制的建立，是政府主管部门对辖区内政府投资项目建设依法实施监督管理的有效手段，也是监察局行使对政府部门及其工作人员履行职责监督的重要方式。 （作者系县委办副主任，县档案局局长，县档案馆党组书记、馆长）