县域法治建设是国家法治建设的重要基础。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视法治建设工作。党的十八届四中全会指出“全面依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，党的十九大更是把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”纳入2035年基本实现社会主义现代化的重要目标。2019年机构改革后，新昌县司法局和新昌县政府法制办公室的职责整合，重新组建新昌县司法局（行政复议局），并承担县委全面依法治县委员会办公室的日常事务。如何将依法治国基本方略落实到最广大的基层，切实承担起统筹协调、指导推进、督促落实全面依法治县的工作责任，成为重组后的基层司法行政部门亟需探讨解决的一个重大课题。

　　一、新昌县法治建设概况

　　近年来，为从严落实中央、省、市关于法治建设工作的各项要求，新昌县委、县政府坚持“法治新昌、法治政府、法治社会”一体推进，就依法治县工作作出了系列重要部署。根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，出台《新昌县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉实施方案》，并将《法治新昌建设工作要点》、《法治政府建设工作要点》等细化形成重点任务清单，明确了新昌县法治建设的路线图、责任书和时间表，以有力举措切实提升全县法治化水平，为新昌加快建成“先进产业引领区、全域旅游体验区、创新发展示范区”提供法治保障。2019年6月15日，浙江省委依法治省委员会发布2018年度法治示范县和先进县名单，新昌县连续第三年获评法治先进县，并跻身省内6个2018年度法治示范县，是绍兴市唯一上榜的县（市、区）。

　　二、统筹推进新昌县法治建设的实践

　　（一）聚焦顶层设计，健全权责体系

　　一是突出优化工作格局。选优配强专业工作力量，负责县委全面依法治县委员会办公室的日常实体化运作。同时，成立由各单位党政主要负责人、分管领导、科室负责人、联络员、法律顾问、公职律师组成的全县法治建设队伍，落实“党政主要负责人第一责任人职责+分管负责人分管职责+机关工作人员建设职责+法律顾问服务职责”，推动形成各司其职、各负其责、上下联动、协同高效的工作机制，为法治建设保驾护航。目前，新昌县委、县政府分别聘请法律顾问8名，全县法律服务队伍共为307家政府及部门、企业担任法律顾问，一村（社区）一法律顾问实现全覆盖。

　　二是突出完善工作制度。围绕《县乡法治政府建设行动计划（2018-2020年）》，细化各乡镇（街道）、各相关部门法治政府建设年度任务清单，明确法治建设各项任务的计划完成时限、牵头单位、成果形式和工作安排。将法治建设列入政府工作报告、年度工作要点，将法治建设成效作为衡量领导干部实绩的重要内容，纳入目标责任制考核，推动党委政府主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。经县政府常务会议审定后，出台《新昌县重大行政决策程序规定》、《关于推行行政规范性文件“三统一”制度的意见》等10余个制度性文件，进一步完善法治建设制度体系。

　　三是突出压实工作责任。结合《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，整合法治新昌、法治政府、法治社会等各项考核指标，建立健全“常态化督察+点名式通报+限期式整改反馈”机制，不定期开展法治建设推进情况督察。召开全县建设法治政府工作推进会，全面部署落实推进法治建设各项工作任务。创新以“现场反馈、点名通报、限期整改、红黄亮牌、绩效扣分”为主要步骤的“红黄”亮牌五步督察模式，开展全覆盖式法治督察。2019年9月-11月，先后3次对全县重点行政执法部门、各乡镇（街道）开展了法治建设工作推进情况专项督察和整改情况“回头看”，并下发督察通报3期，进一步压实法治建设责任。

　　（二）聚焦政府职能，狠抓规范管理

　　一是加强行政规范性文件管理。严格落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，切实解决行政规范性文件管理不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题，实现行政规范性文件标准化、精细化、动态化管理。全面开展行政规范性文件法制审核，健全行政规范性文件清理清查和备案制度，实现行政规范性文件合法性审核和备案100%覆盖，所有行政规范性文件均通过新昌县政府门户网站向社会公开。

　　二是规范重大行政决策行为。发布《2019年度重大行政决策事项目录》，共涉及5个重大行政决策事项。加强合法性审查力度，实现重大行政决策合法性审查100%全覆盖。严格落实重大行政决策目录化管理，推行重大行政决策依法公开制度，有效推进重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理工作。对列入目录的重大行政决策事项严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，确保程序正当、过程公开。

　　三是深化行政复议体制改革。成立行政复议局，相对集中行使行政复议职权，通过“一个窗口受理、一把尺子丈量、一把锤子裁判”，全面深化行政复议体制改革。制定出台系列行政复议工作制度，推进行政复议规范化建设。将听证作为重大复杂案件的必经程序，严格执行行政复议决定书网上公开制度，有效提升行政复议权威性和公信力。建立健全府院联动机制，召开全县行政复议与行政诉讼联席会议暨法院行政审判“旁听庭审”活动，推动行政机关负责人认真履行出庭应诉职责。

　　四是强化行政权力运行监督和制约。深化民生实事项目人大代表票决制，建立人大代表工委“季度评析+年中视察+年底测评”制度。自觉维护司法权威，支持法院依法受理行政案件，依法及时全面履行生效判决。健全对司法建议、检察建议的办理和督办机制。推动县乡村落实全面从严治党主体责任“三级联动”，开展“清风护航”优作风促发展行动，推进公职人员监察监督全覆盖。强化审计监督，实现领导干部自然资源资产离任审计监督全覆盖。强化政务公开，加强政府网站建设，完善社会监督和舆论监督机制，做到咨询投诉举报反馈率100%。

　　（三）聚焦改革服务，提升治理效能

　　一是打造“高效便民”的政务服务环境。出台《新昌县关于深化“一窗办”、“全城办”、“一证办”、“移动办”改革的实施方案》，在政务服务办窗口设置不动产等8个综合受理窗口及工程建设项目等3个专区，乡镇（街道）便民服务中心设置“综合窗口+专业窗口+其他综合服务窗口”，推广“代办点+自助服务终端+网格员服务”的便民服务模式，全面推行“一窗受理、集成服务”，实现县、乡两级“一章受理、受办分离”全覆盖。2019年以来，成功创建市级示范性便民服务中心5个，建立村级代办点275个，新增“一证办”事项104个，“县域内通办”事项146个，“移动办”事项2997项，“最多跑一次”改革满意度继续保持省市前列。设立全市首个“企业开办一日办结”专区，企业投资项目“最多90天”实现率达100%。深入推进“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制，梳理形成《新昌县本级证明事项清理目录》，取消第一批各类证明材料351项，助推“无证明城市”创建。

　　二是打造“公平竞争”的市场营商环境。推行“双随机、一公开”监管，严格整治滥用行政权力排除、限制市场准入行为，落实公平竞争审查制度，实现公平竞争审查100%覆盖。加强知识产权保护，建立“知产服务”微信群，为企业实时提供典型案例，指导企业维权。组建知识产权专家智库，发挥宁波知识产权法庭（新昌）巡回审判庭作用，服务经济发展大局。深化“三服务”活动，开展“走企连心·送法民企”法律服务专项行动，共计走访企业1013家，开展法律体检335次，向企业提出意见建议211条。

　　三是打造“公正文明”的行政执法环境。全面落实行政执法“三项制度”，严格规范行政执法。定期对已办结的行政许可、行政处罚、行政强制案卷进行评查，促进行政执法规范化建设。切实加强行政执法资格管理，组织开展全县行政执法证考试，全县行政执法证持证率上升至91.3%。严格落实“双随机、一公开”制度，完善“部门联合、随机抽查、对标检查”的动态机制，减少不必要的执法事项。探索综合行政执法改革，成立五大领域综合行政执法队。建立统一的行政执法监管系统，推广应用浙江省行政执法监管平台及浙政钉掌上执法系统，账号开通率、掌上执法激活率和执法应用率均为100%。

　　（四）聚焦基层基础，强化法治保障

　　一是全面开展法治创建。以创建“全国法治政府建设示范县”为抓手，将《市县法治政府建设示范指标体系》的100项考核指标分解至全县40多个机关单位和部门，进一步压实责任，以创建促提升，以示范带发展，力推新昌县法治建设工作“点上出彩、面上开花”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化“三治融合”示范村(社区)和民主法治村（社区）建设。目前，全县累计创建成功“三治融合”示范村（社区）178个，国家级民主法治村（社区）1个、省级11个、市级95个。

　　二是全力培育法治思维。严格落实领导干部任前法律知识考试、宪法宣誓、公务员学法用法考试等制度，推行县政府常务会议学法制度，以“领导点题、部门负责人主讲”形式，将政府常务会议会前学法纳入固定议程，收集汇总各部门学法主题30个。邀请专家学者为各级领导干部开展法治相关培训，提升领导干部法治素养。深入实施“七五”普法规划，全面落实普法责任制。持续开展“宪法进万家”、阳光文化进礼堂、“律师+老师”两师护苗计划、“诚信守法示范企业创建”等活动，先后指导建立儒岙镇宪法主题馆、澄潭宪法主题公园、羽林芦士宪法主题公园等法治宣传新阵地，做好“法润新昌”三年行动收官之年各项工作。

　　三是全方位维护社会稳定。加强矛盾纠纷多元化解体系建设，积极构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的“大调解”工作格局。推行“人民调解+全科网格”的全网格排查和调解模式，严厉打击非法民间借贷和套路贷，深入化解因征地拆迁、劳资纠纷、环境污染、社会保障、非法集资、农嫁女等引发的群体性纠纷。2019年以来，全县各级调解组织累计受理并调处各类矛盾纠纷4000余件，调解成功率达99.6%。坚持把防范化解重大风险作为贯穿全年工作的主线，筑牢严打黑恶势力的高压线，确保黑恶势力打击到位、财产处置到位、“保护伞”深挖到位。

　　三、统筹推进新昌县法治建设的几点思考

　　法治建设是一项基础性、全局性、宏观性很强的工作。经前期实践，发现当前法治建设推进过程中还存在一些不足。在面上，主要表现为认识不够清晰、责任落实不够到位、联络机制不够通畅等问题；在点上，主要表现为重大行政决策和规范性文件制定还不够规范、执法水平还有待提升、行政诉讼“两高一低”现象还未有效扭转等问题。下一步，县委全面依法治县办要充分发挥统筹协调作用，制定科学细化的工作标准，有效开展工作督察，推动全县法治建设工作更上新台阶。

　　（一）进一步完善制度，加快法治建设步伐。一是抓好统筹谋划。按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，科学制定法治政府建设工作考核标准，统筹推进全县法治政府建设工作，为起草《法治新昌建设五年规划（2021-2025）》奠定基础。充分发挥考核“指挥棒”作用，及时督促各单位细化责任清单，定职定岗定人，认真抓好各自领域内的法治建设工作。二是加强督察整改。以《市县法治政府建设示范指标体系》为基础，结合《县乡法治政府建设行动计划（2018-2020年）》，制定具体的专项督察考核计划和方案，进一步落实分解法治政府建设工作。将依法执政、依法行政情况纳入巡察，切实加强督促指导，确保法治建设各项工作顺利推进。三是积极开展创建工作。在2019年申报创建“全国法治政府建设示范县”的基础上，对标对表，查漏补缺，根据省、市创建工作安排，积极争创“省级法治政府建设示范县”，为再次申报“全国法治政府建设示范县”打下坚实基础。

　　（二）进一步突出重点，提升法治建设水平。一是紧抓“关键少数”和“重点多数”。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，发挥党政主要负责人以上率下的作用，对辖区行政执法进行监督、协调和指导，避免出现“无权执法”、“越权执法”的现象。加强对行政执法人员的法律法规培训，不定期开展案例教育、旁听庭审、专题讲座等活动，提升行政执法人员法治思维和执法能力。二是强化执法监督。督促落实行政执法“三项制度”，明确年度行政执法监督工作要点，加强法制审核力量建设，推动主要执法部门法制机构全覆盖。通过强化行政执法案卷评查、规范重大行政处罚决定备案审查、严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度等举措，切实提升行政执法监督水平。三是优化营商环境。以“最多跑一次”改革为牵引，用法治规范“有形之手”，界定权力边界，努力打造高效便民的政务服务环境。加强制度供给，全面清理与法治化营商环境相背离的规范性文件，加强知识产权执法司法保护，落实完善包容审慎监管，为民营企业发展提供最优营商环境。

　　（三）进一步创新思路，形成法治建设合力。一是切实强化府院联动。持续发挥县委依法治县办牵头抓总和三个协调小组统筹协调的作用，进一步明确责任分工，理顺工作关系，强化督察考评，确保工作有序开展。发挥县法院行政争议调解中心作用，扎实做好行政争议化解工作，努力消除行政诉讼“两高一低”现象。强化行政败诉案件分析研判，健全执法、复议、诉讼信息互通机制，加强执法难题、复议诉讼共性问题及滥诉甄别规制问题破解。二是充分发挥法律顾问作用。引导律师、基层法律工作者积极拓展政府法律顾问业务，完善服务机制，创新企业、商会等行业法律顾问业务。指导律师、基层法律工作者积极开展农村（社区）法律顾问工作，实现行政村调整后一村（社区）一法律顾问从“组织覆盖”到“工作覆盖”，从“有形覆盖”到“有效覆盖”。加快推进公职律师队伍建设，动员通过法律职业资格考试的在编人员积极申报公职律师，提高公职律师的覆盖面。三是努力营造良法善治社会氛围。强化政务公开，充分发挥社会监督和舆论监督作用，积极调动各行业、各领域专家为法治建设建言献策。全面完成“七五”普法规划各项指标任务，做好“七五”普法迎检验收工作，并及时启动“八五”普法规划的起草制定工作。加强公共法律服务站、点规范化建设，加快建成全业务、全时空、全覆盖、全均衡的公共法律服务体系。

　　（作者系县委依法治县办副主任，县司法局党组书记、局长）