俞均坪
七星街道位于新昌县经济中心，工业企业762家，商贸体14674家，约占全县一半，辖区总人口约14.2万，其中外来人口约2万，约占全县三分之一，是新昌工业企业、市场主体、人口最多的地方。2019年街道城市社区由4个划分为6个，2021年划分为8个，2022年划分为10个，每个社区平均户数3000余户，人口9000余人。
作为新昌县的发展要地，七星街道一直面临历史遗留问题多、项目工程多、平安隐患多、居民小区多、中小企业多、市场个体多等现实情况，居民流动性更趋频繁，党建引领作用发挥不明显，基础设施不完善、资源整合能力不足等社区治理堵点难点问题依然普遍存在。如何在党建统领下赋能基层治理成为亟待解决的一个重要课题。为此，从加快社区治理体系重塑入手，通过走访调查、梳理分析，探索党建引领基层治理体系建设的新模式。
一、当前亟待解决的社区治理堵点难点问题
当前，日益多样化、动态化、复杂化的社区治理问题逐渐超出了传统治理体系和治理能力，目前基层党建引领城市社区治理主要存在三方面的突出问题：
1.党建引领作用发挥还不够显著。目前社区党组织功能弱化的问题依然不同程度地存在。主要表现在：组织凝聚力不强。围绕中心工作抓党建与抓党建促发展有机结合不够，成效不高；与居民群众联系不紧密，社区治理权威呈现碎片化、多元化和分散化的状态，社区工作存在督查考核多、创建评比多、会议台账多、机构挂牌多的情况，社区治理合力效果不好。
2.社区基础设施还不够完善。目前，七星街道虽有不少小区已经环境优美，配套设施齐全，但是仍然有不少小区的硬件设施跟不上居民的需求，在10个社区中，共有封闭式小区87个，其中，32个有业委会，其他选举中、到期或无业委会，82个有物业，5个无物业。这些小区普遍存在基础设施老化、配套设施缺失等问题，如自来水管道锈蚀、下水设施老化、毁绿种菜、活动场所少、停车位不足等。阵地作用发挥不充分，居民议事协商制度不完善，难以发挥共建共治共享的阵地作用。
3.资源整合能力还不够充足。整合是党组织引领基层社会治理的资源再分配机制。在实际的运行过程中，有关部门与社区之间往往处于闭塞状态，没有将社区治理主体间的资源整合起来，条块分割、信息壁垒、资源浪费等现象较为普遍。在公民意识觉醒与社区自主性不断增强的现代社会，社区党组织不能发挥与生俱来的政治天赋，不擅于搭建有效的平台来统筹资源，就无法调动多方力量形成治理合力，从而未能通过开发现代信息技术获得社区治理的主动权。由此，欠缺整合能力的社区“孤军奋战”式的治理方式使社区治理效果差强人意。
二、党建统领赋能基层治理的经验做法
1.强化党建引领，“红色物业”巧解基层治理“千千结”。充分发挥党组织优势，领物业服务管理有效融入基层治理。一是坚持组织建设标准化。标准化设置小区党建网格，采取“单建+联建”的方式，着力构建横向到边，纵向到底的党组织体系，强力推动小区党组织建设。目前，已组建小区党支部51个、联合党支部19个，实现了街道居民小区组织全覆盖。同时选优配强小区党支部书记，标准化配备党建阵地，严格落实“三会一课”、支部主题党日活动等党的基本制度、基本活动、基本要求。二是联动红色指导员精准化。联合县级部门下派的85名红色指导员，精准对接小区网格，通过入户走访、信息摸排，掌握小区在职党员、热心志愿者、楼道长人员名单，协助选优配强支部书记，整合网格员、物业、业委会等骨干力量，调动各方力量投入小区基层治理，解决社区一线治理人员力量不足的问题，确保日常服务有温度，应急管理有力度。三是打造红色物业品质化。以国企控股（参股）物业公司（金地物业）为依托，以香榭名墅小区为试点，推出红色管家项目，通过党建引领，以“党建+物业+民生”的治理模式，推动专业物业服务管理与小区有效自管相结合，将居民议事、党员教育、为民服务等多功能集于一身，打造家门口的“红色物业”服务阵地，为推进基层治理提供平台保障和载体支撑。
2.筑牢组织力量，“多方联动”焕发基层治理“新活力”。以多方力量为支撑，立足各社区资源禀赋，聚焦居民日常琐事、关键小事、民生大事，高效解决群众急难愁盼“微小事”。一是以“红色网格”提升治理效能。充分发动觉悟高、有能力、热情高的党员、居民参与网格治理、开展志愿服务，发挥他们“人熟地熟情况熟”的优势，与社区工作人员、网格员、小组长、志愿者等按照网格划分片区，开展信息收集、隐患排查、矛盾调解、民生服务、政策宣传等工作，在居民身边提供即时服务，成为解难纾困的“贴心人。二是以“社会协同”汇聚治理合力。以社区党组织为核心，凝企业、网格员、物业、业委会、党员、志愿者等多方力量参与社区基层治理，以公共服务、志愿服务、便民利民为主要内容，每个社区吸纳辖区内10余支社会组织参与社区服务，进一步提升社区服务水平。如：红领巾志愿者协会结对七星社区，为社区居民提供免费理发服务，姐妹花义工协会结对滨江社区，帮助社区对接为老服务工作，狼牙总队结对西郊社区协同防汛防台。三是以“数字变革”撬动治理现代化。七星街道积极探索社区治理数字化场景，一方面谋划网格信息“一张图”，围绕场所、楼栋、人口等信息可视化基础数据采集，为将来呈现网格内人、事、组织，实现一图感知、一图通管奠定基础；另一方面注重解决小区以往花费大量人力、物力的难点问题，如：开发小区基层治理议事掌上投票表决系统，打破空间和时间限制，通过手机投票解决小区基层治理中参与率低、不规范等问题。
3.共创多元共治，“米海茶话”激活基层治理“大能量”。以一杯“米海茶”拉进社区居民之间的距离，联动多方力量，聚集群众智慧，合力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，最终促成如亲人般和谐关系，从而带动“人人参与”实现“治理优”。一是建立议事机制。建立由社区两委代表、小区代表、居民代表、社会组织代表等“1+8+X”的议事协商主体，协商社区治理、发展中的重要事项，建立“说事—审事—谋事—商事—做事—晒事”六步议事法，形成“多方参与、协商共治”的小区治理模式。制定完善小区治理“五议两公开”制度，实现小区治理规范化精细化。二是加强部门联动。居民向社区列出需解决的“服务事项”，由社区党组织牵头，联合物业企业、业委会、党员、街道、有关部门，联动化解问题。如：金山花园老旧小区改造项目实施前，居民对设计方案有异议，改造进度缓慢。西岭社区依托“米海茶话”协商议事机制，协同民政局、建设局、城投集团、改造项目设计单位、施工单位等部门，就居民改造关心的问题进行协商解决。三是群众主动参与。各社区依托阵地积极探索自身活动品牌，通过常规性开服务性活动和文体性活动，更好丰富群众的精神文化，引导群众参与基层治理中来，通过活动的开展让居民彼此熟，邻里之间出现了纠纷矛盾，主动到议事厅将问题说开，邻里一劝，问题很快就迎刃而解。
三、推动党建统领赋能基层治理的思考与体会
城市社区作为城市社会系统的组成部分，是国家治理的重要基石。社区党组织既是基层治理体系的领导者，又是提高基层治理能力的实践者。习近平总书记多次强调，要把加强基层党的建设与基层社会治理有机结合起来，巩固党的执政基础。加强党对基层工作的全面领导，充分激发基层内生动力，要转变认识理念，善于用开放融合的视野，树立资源整合意识，织密组织网络，夯实基层基础，推动基层治理走向现代化。
1.要持续深化党建统领，全面推动资源整合。建立社区大党委组织架构，有效整合社区党建资源和多元治理主体共同参与社区治理，将社区党建由社区党组织唱“独角戏”转变为多元主体共同参与的“大合唱”。同时以党组织为领导核心，把社区、共建单位、小区物业、新兴领域党建统筹，完善共建机制，构筑联动网络，推动社区治理走向融合发展，形成一核多元、齐抓共管的工作常态。
2.要打造多元共治格局，全力构建治理秩序。积极发挥党组织和党员的先锋模范作用，引导社会组织、群团组织和志愿者等各类主体有序、有效参与城市社区治理，构建多元主体协同共治格局，形成“多方参与、协商共治”的小区治理模式。推进基层党建与社区治理深度融合，与服务居民、满足居民美好生活向往深度融合。
3.要逐步发挥改革推动力，推进服务下沉。坚持和加强党的领导，推动重心下移、资源下沉，既要致力于满足居民公共安全、社会秩序、舒适环境、公共服务等公共性需求，也要深入社区，精准对接居民差异化利益需求，提供精准化、精细化服务。将为群众办实事、解决群众实际问题作为宗旨，以提高服务能力、优化服务质量、拓宽服务内容来增强党执政的微观基础。同时要打造“有温度”的社区党组织，以服务社区发展为目标开展民意征集，将收集到的社情民意转化为精细化、全面化的服务，夯实社区党组织的群众基础。
（作者系七星街道党工委书记）