章利红

　　一、实施背景及存在的问题

　　在当前乡村振兴战略的指导下，农村基层治理成为了一个备受关注的重要议题。在这一过程中，农村基层工作队伍作为党建引领的关键力量，扮演着党和国家与广大农民群众间紧密相连的“桥梁”和“纽带”角色，承担着连接政府与农民、落实国家政策、推动农村经济社会发展的重任。如何夯实基层基础，发挥基层干部作用，成为了乡村振兴战略背景下探索基层治理有效途径的新课题。

　　（一）两委干部的综合素质有待提升

　　基层党组织是联系党中央与基层的“最后一公里”，起着凝聚党心民心、维护社会稳定的重要作用，而在基层党组织队伍中，“两委”成员又起着“火车头”的引领作用。然而，当前两委干部年龄普遍偏大，理论知识水平不足，工作创新意识不强，缺乏现代治理理念和专业知识，难以适应新时代乡村治理的复杂性和多样性。

　　（二）驻村干部的指导能力有待强化

　　驻村干部职责为协助和指导乡村治理工作，当前部分驻村干部对乡村实际情况了解不够深入，难以有效协调两委干部的各种力量和资源，在制定符合乡村实际的治理方案和政策措施、形成治理合力方面存在一定欠缺。

　　（三）党员干部的参与深度有待挖掘

　　基层党员干部在基层治理中发挥党员先锋模范作用，但目前，部分党员往往将主要精力放在个人事务上，对乡村治理工作不够重视，且缺乏有效的方式和手段，以及必要的专业知识和技能培训，导致他们难以发挥应有的作用。

　　（四）乡村能人的多元共治有待加强

　　乡村能人作为乡村社会中的精英群体，其参与乡村治理对于推动乡村发展具有重要意义。然而，当前乡村能人参与基层治理缺乏有效的平台和机制，部分人员因长期在外发展，对于参与乡村治理缺乏主动性和积极性，尚未发挥应有的作用。

　　二、主要做法

　　城南乡树牢大抓基层鲜明导向，持续深化党建引领，以“两委”成员、驻村干部、党员队伍、乡村人才“四支骨干”队伍培育为关键，全面激发干部担当动能、履职效能。

　　（一）提升两委成员引领力，当好治理“领头雁”

　　在乡村治理的实践中，村“两委”干部作为村级发展的带头人，其领航能力强弱直接关系到乡村治理的成效。基于此背景，城南乡实施村党组织带头人整体优化提升行动，提升干部队伍整体素质。

　　一是“常态培训”强本领。制定年度教育培训计划，建立起涵盖政治理论、业务知识、管理技能等多方面的体系，推动教育培育常态化、多元化。以提升村干部政治素养为关键，充分利用党校、教育基地等教育资源，加大对党员干部的思想政治教育力度，2024年城南乡已开展党的二十届三中全会精神集中宣讲2期次。以提升村干部引领发展的能力为核心，坚持需求导向，开展“理论学习+实践调研”线上线下联动培训，组织村“两委”干部赴高校开展乡村治理骨干培训班2期，学习基层党建、产业发展等精品课程4期，引导其深入挖掘自身资源，发展优势产业，进一步提升治村效能。以提升村干部遵规守纪的意识为基础，做到对干部队伍的纪法培训、廉政提醒全覆盖，集中观看党风廉政建设等专题片，并以身边案例为教材开展警示教育，弘扬勤廉并重的工作作风，提升其规范履职的意识。以“学”促行，村“两委”干部在政治觉悟、业务能力和廉洁自律等方面都得到显著提升，为更好地履行职责奠定了坚实基础。

　　二是“定期赛比”提素能。开展重点工作季度擂台赛，对照年初制定的重点工作五张清单，搭建竞争展示的舞台，各村（社）书记围绕挂单奔中、项目建设等主题开展擂台赛4次，通过“现场汇报、村情问答”等形式方式，进一步亮出成绩、分享经验、检验实效，让村（社）书记在比武中增强本领，提升其争先创优的积极性。举办特色工作双月交流会，围绕村级发展“一村一策”、急难险重工作谋思路、讲方法，同步汇报上期交流会工作进展，乡纪委及组织线定期开展督查，并在年度考核中加以体现，进一步树牢干事导向。以“赛”促用，激发村“两委”干部的工作热情和创新精神，积极探索适合本村发展的道路，不断提升工作水平。

　　三是“强化监督”补短板。坚持以学促干、以检代训，重点关注村务“四议两公开”决策程序、村级财产管理、村工程项目建设、惠农政策措施落实等重点工作，对村“两委”成员进行全程覆盖式监督，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早制止，确保各项管理监督措施落到实处。围绕村干部值班值守、重点工作开展情况进行“四个标准 大抓基层”专项督查4次，发现并整改问题14个，进一步补齐工作短板。

　　（二）提升驻村干部指导力，引好治村风向标

　　城南乡聚焦驻村干部作用发挥，实施“民呼我为 走村入户”三联行动，全面掌握社情民意，实现驻村干部对村级发展精准指导，持续提升乡村治理现代化水平。

　　一是包联讯息“一码”畅通。创新驻村干部信息公开方式，打造“一村一码”便民服务矩阵。为18个行政村（社）定制印有专属二维码的便民联系卡，村民拿出手机“扫一扫”，即可动态获取所在村联系片长、驻村干部等信息，4000余份联系卡已通过入户形式发到村民手中。后续将为这批二维码链接秸秆焚烧、防寒保暖等乡讯，给村民提供更多便捷信息。

　　二是村情户情“一册”掌握。编制《城南乡驻村干部“三联”手册》，共涉及5类村情概况和11个户情子事项。驻村干部通过“一村一册 一户一档”规范化记录，全面归类村里人、物、地、事、情五大类信息，新任驻村干部能够第一时间快速掌握村情户情，确保联村工作不因干部调整出现民情断档问题，真正将联村工作联出感情、联出实效。

　　三是常态走访“一线”下沉。确定每周“固定下村日”，聚焦常住人员、户籍人口、重点人员启动“日访＋夜访”工作模式。全乡70余名驻村干部、包联片长深入一线，积极开展户情民情大调研、房屋隐患大排查、矛盾纠纷大化解。截至目前，各村（居）已完成常住户走访4298户，实地发现整改安全隐患17处，主动化解群众反映问题82个，有效拉近干群关系，切实做到真帮真联。

　　（三）提升党员队伍向心力，争做发展排头兵

　　城南乡充分发挥党委的政治核心、基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，推动党员管理提质增效，不断激发基层党组织的生机活力。

　　一是深化学习赋能，强能力内核。开展党的二十届三中全会精神专题学习暨党员集中轮训活动，在党员模块化教育上持续发力，因地制宜、因材施教探索多样化、个性化的学习路径，推动党员教育管理规范化、常态化、精准化，通过不断强化党员队伍建设，为服务城南经济社会发展大局，建设城乡融合发展样板地提供有力的保障。

　　二是深化分类管理，强担当内核。探索党员“分层分类”精细化管理模式，着力推动党员代表在挂单奔中等重点工作中发挥先锋带动作用，挖掘培育红色产业经济人6名，为低收入农户提供灵活就业岗位30个。

　　三是深化志愿服务，强初心内核。扎实推进新时代文明实践活动，通过党员包村联户工作，成立以党员为主的村级志愿服务队伍，不断提升志愿服务专业化、精细化水平，常态化开展志愿服务，推动“城南乡理乡亲”服务能力，满足群众多样化、个性化需求。

　　（四）提升乡村能人凝聚力，当好村级参谋员

　　乡村能人往往在村里拥有较高的社会声望、丰富的经验和广泛的人脉资源，能够极大地促进乡村治理的现代化和民主化。城南乡积极推进柔性引才措施，鼓励引导在外乡村能人为家乡发展献智献力。

　　一是参与村级事务。建立乡创人才库，成立由乡村能人组成的顾问团或智库，常态化召开乡村能人恳谈会、议事会、碰头会，定期邀请他们参与乡村发展规划、政策制定和重大事项决策的咨询过程，利用他们的专业知识和实践经验为乡村发展把脉定向，共同决策村级事务。

　　二是实施产业帮扶。鼓励和支持有意愿、有能力的乡村能人返乡创业，挖掘本地特色种植、乡村旅游、农产品加工等资源，推动形成“乡创人才+村+农户”的发展模式，通过示范带动，形成产业集群效应，提升乡村经济活力。借助其社会影响力和人脉资源，共同打造特色品牌，帮助拓展拓宽农产品销售渠道，助力乡村产业转型升级。如今年来，城南乡探索“乡村能人+企业+农户”的联农带农经营模式，保价收购10余个村茶农所采摘的鲜叶超50万斤，带动低收入农户增收100万元。

　　三是强化基层自治。引导乡村能人深入参与基层矛盾化解，结合乡村实际，推广“乡村能人调解+法律顾问援助”的矛盾解决模式，既发挥情感沟通、道德劝导方面的优势，又能够确保矛盾处理符合法律规定，维护乡村社会稳定和谐。如2024年初，由乡村能人参与辖区内“强降雨引发山洪冲垮围墙事件”的协调，在一个月内50余户家庭接受调解，助力实现小事不出村、矛盾不上交，营造和谐的社会氛围。

　　三、对策建议

　　（一）加强组织建设

　　1.强化基层党组织建设：加强党的基层组织建设，强化基层党组织的政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。进一步优化基层党组织设置，扩大党组织覆盖范围，确保党的工作能够深入到乡村的各个角落。加强党组织班子建设，选拔一批政治素质高、工作能力强、群众基础好的党员担任党组织负责人，提高党组织的凝聚力和战斗力。

　　2.完善组织体系：建立健全基层党委领导、基层政府负责、社会协同参与的乡村治理体系，完善多元主体协同治理工作机制，鼓励各主体充分发挥其积极性，吸引更多优秀人才加入农村治理工作。明确各主体在乡村治理中的职责和权利，加强沟通协调，形成工作合力。充分发挥基层群众自治制度，提高村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。

　　（二）健全治理体系

　　1.完善政策体系：建立健全基层治理相关法律法规，为基层治理提供法律保障。

　　2.创新治理机制：探索新型治理机制，如“三治结合”（自治、法治、德治）的联动体系，推动基层治理的现代化和民主化。

　　（三）锻造干部队伍

　　1.提升领导能力：提升基层领导干部在多元主体共治中的领导能力，聚焦“组织引领力、队伍战斗力、群众服务力、发展保障力”，锻造一支过硬的干部队伍。

　　2.完善激励机制：完善激励机制和保障体系，让基层干部想干事、能成事。通过表彰奖励、晋升机会等方式，激发基层干部的工作积极性和创造力。

　　3.加强培训教育：定期开展干部培训教育，提升干部的理论水平和业务能力，增强其解决实际问题的能力。

　　（四）加强科技应用

　　1.推进信息化建设：利用现代科技手段，推进基层治理的信息化建设，提高治理效率和透明度。建立乡村治理信息化平台，整合各类信息资源，实现信息共享和业务协同。推广应用电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等信息化服务，方便村民生产生活。

　　2.推广智慧化治理：构建集数据采集、分析、应用于一体的智慧治理模式，实现基层治理的信息化管理。实现数据共享、信息互通，提升基层治理的智能化水平。

　　（五）加强社会参与

　　1.激发群众参与：通过多种形式的宣传和教育，提高村民的参与意识，鼓励村民积极参与基层治理。加强民主管理，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。建立健全村民议事协商机制，拓宽村民参与渠道，让村民能够充分表达意见和建议。

　　2.加强社区建设：完善社区服务设施，提升社区服务功能，增强社区的凝聚力和向心力。加大对农村社区建设的投入，建设一批文化活动中心、医疗卫生服务站、便民超市等服务设施，为村民提供便捷的服务。开展丰富多彩的社区文化活动，丰富村民的精神文化生活，促进社区和谐发展。

　　通过以上措施，城南乡的基层治理工作将得到进一步提升，为乡村振兴战略的实施提供坚实保障，助力乡村经济可持续发展。 （作者系城南乡党委书记）