一、新昌粮食生产面临的新形势

　　分析我县的粮食生产，有利因素与制约条件共存，从有利方面看主要有以下几点：

　　1.保持了一定的生产能力。有一支种植队伍（有一定数量、一定技能的农民）和一定的种植面积（接近15万亩），以及相对完善的基础设施，特别是水利设施和新农村建设村村通道路。

　　2.科技储备充分。新昌农业技术推广机构关注水稻生产的前沿领域，积极开展高产示范和高产攻关，加强水稻新品种、新技术的引进推广，形成了较好的技术和新品种的储备，也培养了一批生产的科技骨干。

　　3.粮食功能区已会面启动。经过2年的建设，羽林街道、沙溪镇已建成粮食功能区16000亩，路沟渠配套建设，生产设施得到较大的改善，都配备了至少一个育秧中心、一个烘干中心，新添置了一些机械设施，提升社会化服务和机械化水平。

　　4.产业化有新的突破。全县现有20亩以上的粮食生产大户10多户；蕃薯干加工企业3家，年加工量1500吨，年加工产值1500万元；玉米饼加工企业8家，年加工量800吨，年加工产值1000万元；小京生花生加工企业50多家，年加工量3500吨，年加工产值1亿元；这些加工企业的存在和发展，推动了农民种粮的积极性，提升了农产品的附加值，促进了粮食产业的发展。

　　5.政策体系初步形成。除普惠制的国家粮食补贴外，还有粮油种植大户直接补贴、国家农作物良种补贴、国家农资综合直补、农机作业补贴等；县里有种水稻流转奖励、种粮大户补贴；水稻高产竞赛奖励。一般种水稻每亩可补助约150到250元。

　　6.齐抓共管的局面基本形成。财政、水利、农业、国土、发改等相关部门，十分重视粮食生产，在项目立项、资金安排上向粮食功能区倾斜，形成了齐抓共管的合力。

　　同时，粮食生产也面临着许多内外部的不利因素，全县经济建设、农民种植结构调整对优质农田的需求、外出务工出现的农田抛荒等现象还将长期存在，粮食生产面临着非常大的压力，存在着许多制约因素。在粮食生产内部主要有以下几个方面：

　　1.种粮效益比较低。一般种粮食效益每亩只有200-300元，加上政策补助，一般效益也只有300-500元。种植蔬菜、茶叶、花木等产业每亩效益在几千元以上，相比效益低，同时劳动强度大，影响农民种粮的积极性，改种其它经济作物或抛荒，这是制约粮食生产的最主要因素。

　　2.科技普及率不高。据农业普查数据，农业从业人员年龄偏大，51岁以上占53.0%；文化偏低，文盲及小学文化程度占71%；生产主体科技素质差，且接受新技术能力差，影响了技术的推广。乡镇从事粮食生产技术指导的力量薄弱，许多技术只停留在示范方和示范户，没有普及到广大农户，影响了产量的进一步提高。

　　3.农田基础设施薄弱。我县标准农田以山田为主，格式化程度差，耕地质量退化，一、二等级农田比例低，农田水利设施老化严重，田间道路多数不适应机械化要求。

　　4.社会化服务水平较低。全县人均耕地仅0.5亩，只有10多个种粮大户，不足1000亩的规模，数量少，规模小。10多家专业合作组织，运作不规范，服务水平低。

　　二、进一步提升粮食生产的科技水平

　　在人增地减刚性矛盾难以逆转，粮食面积难以大幅度增加的条件下，我县的粮食生产要以攻单产、提总产、增效益为目标，调动农民种植的积极性，不断提高粮食综合生产能力、单位产量和种植效益。

　　1.强化新品种、新技术的推广力度。一是要选引几个主打品种，加大推广力度，提高种植的覆盖面。如水稻甬优17、15不仅产量高，而且米质优，抗倒伏，适合我县大部分单季稻地区生产，应作为首先推广品种。二是强化推广示范。深入开展粮食高产创建活动，推进单季稻超高产综合配套技术的集成运用。大力开展实用技术的培训，提高农民的科技素质；推进测土配方施肥，指导农民科学使用化肥和农药，减少单位面积上化肥农药的使用。推广绿肥种植、秸秆还田、增施有机肥等措施，培育地力；三是发展生态农业。如推广沼气技术等，在农业中实现循环经济；推广病虫绿色防控技术，做好病虫的预报和防治服务，减少粮食生产生物灾害损失；充分利用新昌山区的优势，开展有机认证，适当发展有机稻的生产，提升粮食生产的经济效益。

　　2.提高粮食生产机械化和社会化服务水平。要以粮食功能区建设为统领，进一步提升粮食生产机械化和社会化服务水平。一是强化设施建设。对有一定规模的粮食功能区，路、灌渠等公益性的设施要配套，努力改善生产条件，降低生产成本，提高抗灾能力和经济效益。二是要大力发展社会化服务组织。重点发展适应新昌山区条件的小型耕作、播种、收获机械，因地制宜推广工厂化育秧、机械插种、机械收获、代烘、统防统治等服务，做一家一户做不了也做不好的事，切实提高农业的机械化、科技化水平。三是大力发展订单生产。我县旱粮加工如番薯、玉米等加工已有一定的规模，要鼓励粮食加工企业与种粮农户建立稳定的产销协作关系，提高粮食生产组织化程度。

　　3.进一步完善科技推广队伍。搞好农业科技推广，人才是关键。要稳定队伍，提高待遇，发挥作用。一是要稳定充实科技服务队伍，强化乡镇（街道）农业公共服务中心的农技推广职能，加强村级农技队伍的培训，建立一支全覆盖的公共科技推广队伍。二是落实待遇，强化考核，建立绩效相一致的管理体系。三是强化队伍建设，加强培训和能力保障，配备相应的工作设备，为农技人员有效开展工作创造条件。

　　三、发展粮食生产的主要措施围绕保障粮食安全的目标，进一步提高认识，加强领导，完善政策，调动农民种粮的积极性，稳定粮食种植面积，要充分发挥科技人员的作用，不断提高农业科技的贡献率。

　　1.加强领导，落实责任。粮食作为治国安天下的战略产业，已引起国家的高度重视，省市县层层签订了责任状，加大了考核力度。去年开始，以监测数据代替统计年报作为考核的依据，对没有完成任务且粮食种植面积减少的县市实行一票否决，保障粮食安全已成为一项重要的政治任务。在这种新形势下，一是加强领导，成立以县主要领导挂帅的粮食安全生产领导小组。二是落实责任，建立党政领导亲自抓、有关部门合力抓的工作机制。三是加大考核力度。将粮食生产列入对乡镇党委、政府工作目标责任制考核的重要内容，在产粮的重点乡镇要加大考核分值。

　　2.完善政策，加大投入。中央、省市县出台的粮食生产扶持政策要宣传好、落实好，规范发放，确保政策性补贴资金及时足额到位。在此基础上，根据我县实际，加大扶持力度。一是加大对粮食生产功能区建设的扶持力度。积极争取上级项目资金支持，并加大县级财政的投入力度。二是加大农田质量提升的扶持力度。目前正在实施的全县标准农田地力提升工程，建设面积8700亩，投入资金700万元，同地力提升的需求远远不相适应。三是加大对种粮大户和合作社的扶持力度。要放宽种粮大户的规模要求，提高补助标准，鼓励种植双季稻，提高粮食复种指数。

　　3.提升产业化水平。一是鼓励发展粮食加工业。扶优扶强粮食加工企业，不断开发市场适销对路的新产品，提升附加值。二是大力推进粮食生产规模经营。在农民依法自愿有偿基础上，推进适度规模经营，积极鼓励引导土地承包经营权有序流转，培育发展种粮大户、粮食专业合作社。动员季节性抛荒农户流转土地，由种粮大户或粮食专业合作社种植早稻等粮食作物。三是培育生产主体。大力发展合作经济组织，提高组织化程度。积极培育职业农民、专业农民，提高职业化水平，让新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业生产的现代化经营。

　　（作者系县农业局副局长）