一、我县农业科技推广队伍的现状

　　改革开放以来，我县农业科技推广工作得到不断加强，农技推广工作逐步走上了依法管理的轨道，推广机构和队伍得到了稳步发展。目前，全县农技推广队伍实有在编人员183人，其中县级农技推广队伍50人，乡镇（街道）农技人员133人。近年来，县、乡两级农业技术推广体系不断完善，科技推广队伍整体素质明显提高，在推动农业经济快速发展，促使农业科技成果转化，加速农业转型升级，促进农业增效、农民增收、农村发展等方面发挥了重要作用。如去年我县单季晚稻攻关田亩产高达927.4公斤，创全市历史记录；茶叶总产量达5638吨，产值6.31亿元，分别增长2.32%和16.5%，产值再创历史新高；县重大科技《节本增效稻板白术种植模式研究示范》课题项目通过省级验收等。

　　二、存在的主要问题

　　1.结构欠合理。农技推广队伍存在年龄偏大、素质不高的状况。一是全县农技人员中年轻人员偏少，年龄35岁以下51名，占27.8%；二是高级人才出现断层，在岗农技人员中高级职称18人，仅占9.8%，而初级及以下的有104人，占56.9%；三是学历总体不高，现有农技推广人员中，本科以上学历89人，占48.6%，中专及以下的有40人，占21.9%。

　　2.配置不稳定。乡镇岗位配置不平衡，设岗欠统一，已配置的岗位移用转岗较多。如有的乡镇动物防疫专职人员对仅配的一个岗位，也出现了“行政化”倾向，农技推广人员专岗不专职，“在编不在岗”或“在岗不在编”状况较普遍，乡镇（街道）共133名在编人员中实际从事农技推广工作仅为99名，一身兼多岗，甚至被移用或调换工作岗位，农业技术推广得不到发挥。由于配置不稳定，使本来有限的农技推广力量变得更加薄弱。

　　3.设施难落实。尽管近年来各级对农业科技推广工作相当重视，开展基础设施建设和乡镇农业公共服务中心建设等，但从基层农业科研设施及手段情况来看，还是传统的做法占多数，特别是乡镇的农技设施仍未得到真正解决。由于农业科技投入不足，必要的房子、票子、车子都难以真正得到落实，对已配置的仪器设备也难以真正发挥作用，甚至简单的检验检测技术也无法开展，影响和制约了农业技术推广机构的正常运转，既无法引进新技术，也无法开展新品种试验、示范、推广，农业产前、产中、产后服务滞后。

　　4.推广少力度。从经费上看，近年来多以项目形式实施农技推广，因没有工作经费，在推广过程中缺乏必要的信息传播费和技术指导费等，影响推广的工作效率。从工作方式上看，注重行政干预下的推广（如列入重点工作来抓等），片面追求经济增长方式，忽视农业可持续发展，导致农业面源污染和土壤肥力下降等。

　　三、加强农业科技创新与推广队伍建设的对策

　　我县的农技创新和推广队伍建设重点要做好以下几方面工作。

　　1.加快科技创新。以提高科技创新能力为核心，以农业前沿技术、共性技术和产业技术研究为重点，加快建立农科教、产学研一体化的科技创新体系。充分发挥科技创新和推广队伍在现代农业发展中的作用，以高产、优质、多抗、专用为导向，培育一批具有重大应用价值的突破性农业新品种，以点带面，示范辐射，实现农业经济又好又快发展。

　　2.改善工作条件。切实加强农技推广机构基础设施建设，重点加强服务场所、示范基地建设及仪器设备等的配备，做到工作有场所、服务有手段、下乡有工具、经费有保障，力争3年左右时间，在全县建设14个功能多元、场所固定、设施配套、人员精干、服务优质、运行规范的基层农业公共服务中心，同时创建4个示范乡镇，更好地发挥县、乡农技推广服务机构的整体功能。认真落实中央对乡镇农业公共服务机构建设的部署，力争年底前完成乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建立，在乡镇配备专职的行政监管人员和检验检测技术人员，并能保障正常从事监管和检验检测工作。按照省政府关于加快构建新型畜牧产业体系，促进畜牧业现代化建设的意见，争取在8月份前出台县级动物卫生监督分所建设方案，在年底前完成动物卫生监督县级派驻机构建设。

　　3.强化农技推广。我县自2009年开始加强了基层农业公共服务体系建设，按照“提高县一级、强化乡镇一级、拓展村一级”的总体要求，配足配强县级技术力量，设立农产品质量安全监督管理科，以适应现阶段农产品质量安全监管工作的需要；强化乡镇一级基础，将原16个乡镇（街道）“农业技术推广服务站”，统一更名为“农业公共服务中心”，并设立169个公共服务岗位。通过调整服务职能，扩大服务范围，整合、充实人员编制，形成集农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务体系。同时在功能拓展上，推行“3+X”的“一站式”职能配置和服务模式：即在履行好“三位一体”职能基础上，拓展“三农”政策宣讲、市场和科技信息、农业气象、土地流转、防汛防旱、农业资源管理及农田水利等服务。要按照中央一号文件精神，进一步明确公益性定位，细化公益性职能并落实到每个工作机构和每位农技人员身上，确保农技推广、动物疫病防控、农产品质量安全监管等有效履职。要加大农技创新和推广的投入力度，将经费列入财政预算，增强对农业科技和科技推广的保障力。

　　4.优化创新布局。加快先进实用农业技术在重点区域、重要产业和主要环节、优良品种上的推广应用，依托现代农业综合园区和粮食生产功能区、农业科技试验示范基地、农产品高产创建示范片、特色农业精品园、畜禽规模养殖场等，组织农技人员下乡、到村、进场、入户，开展有重点针对性的技术服务、科技创新与推广，提升农业科技成果的入户率和到位率。同时，加强各类项目区、项目基地及精品园的建设，以“两区”的创新发展带动整个农业产业的协调发展。

　　5.创新体制机制。要以建设创新型“两区”及样板区为突破口（如探索在现代农业园区内设立农业公共服务中心示范点等），围绕制约自主创新的体制机制和政策等重大问题在重点领域、关键环节上实现新突破，着力构建富有效率，充满活力，更加开放的体制机制、政策环境和社会环境。由于目前农技队伍特别是乡镇一级存在农技知识更新缓慢，知识弱化、老化，上下出现知识断层等情况，争取用3年左右时间，对全县农技人员进行一轮知识更新轮训，并形成长效机制。建立以一线推广业绩为主要考核内容的考核评比机制，实行以岗定人、以绩定酬，确保基层农技队伍的稳定。

　　6.提高服务水平。一是建立信息服务平台。通过与科研院所、气象、水利等部门的沟通协调，建立农村科技信息服务网络，对农民采用有偿与无偿相结合的服务方式，利用农民信箱和现有的远程教育网络信息系统，扩大农技推广覆盖面；二是建立专家服务平台。对应政策咨询、优选品种、病虫防治、测土配方施肥等技术环节，将系统内技术水平高、实践经验丰富的技术人员开展热线告知，让农民群众随时可以进行技术咨询和提问。三是建立能力提升平台。坚持“政府主导、上下联动、多元参与、广泛培训”的工作机制，围绕强农惠农政策、法律法规规章、防灾减灾知识、节本增效技能、种养业关键技术、农产品质量安全及加工营销管理等内容，扎实开展提质增效培训，提升科技服务能力和手段，最大限度地满足农业科技创新与推广的需要。

　　（作者系县农业局纪委书记、副局长）