各位代表：
现在，我受新昌县第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去一年的主要工作
2015年是“十二五”发展的收官之年，也是人大工作与时俱进的关键之年。一年来，在中共新昌县委的正确领导下，县人大常委会主动把握工作机遇，紧紧依靠全体代表，切实履行宪法和法律赋予的职责。全年共召开常委会会议11次、主任会议15次，听取和审议“一府两院”专项工作报告14个，听取工作情况汇报8个，开展专项审议工作评议2次，作出决议决定22项，发出书面审议意见6份，组织专题视察6次，充分发挥地方国家权力机关的作用，顺利完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务，为促进我县经济社会各项事业健康发展作出了积极贡献。
（一） 坚持围绕大局，着力增强监督实效
常委会坚持选择好角度、掌握好尺度、把握好力度，切实履行监督职能，不断增强监督的实效性、权威性和影响力。
助推经济转型发展。围绕经济发展新常态新要求，听取和审议县政府关于上半年经济社会运行情况的报告，审议计划执行情况报告，充分肯定政府在着力保持经济平稳运行中采取的各项措施，并就加快发展工业经济、推进农村产权制度改革、加快社会事业发展、深化社会治理和加大饮用水水源保护力度等提出建议意见。听取和审议关于园区建设情况的报告，针对我县两大园区在建设发展中存在的困难和问题，面临的压力和挑战，要求政府深化改革，细化规划，搭建好经济发展主平台；完善园区体制机制，充分激发园区发展活力；优化园区融资结构，严控各类债务风险；优化园区发展环境，强化园区发展保障。听取关于外向型经济和农村经济发展情况的汇报，充分肯定近年来外向型经济和农村经济发展取得的积极成效，并对今后工作提出建议和要求。
深化预决算审查监督。深入研究全口径预决算审查监督工作，听取和审议预算执行和财政收支审计工作的报告，督促审计发现的问题得到整改，进一步提高财政资金使用效益。在全面审查监督财政预算的基础上，对县公安局、国土局、粮食局、行政服务中心、旅游局5个部门的预算编制和执行情况实施重点审查监督，推动部门预算编制精细化，强化预算执行刚性。
强化“五水共治”决策落实的监督。着力发挥人大在“五水共治”中的积极作用，持续关注饮用水水源保护和防洪排涝工作，组织对饮用水水源保护决议和防洪排涝审议意见落实情况开展跟踪检查，对尚未落实的问题，再次提出意见，要求执行到位，维护常委会决议和审议意见的严肃性。积极开展“河（湖）长制”常态化督查，促进我县水环境持续好转。视察农村污水治理工作，提出“因地制宜、合理规划，严格把关、注重长效”的意见。常委会领导分别担任钦寸水库移民工作片片长，不定期督查移民工作进度；听取和审议钦寸水库建设情况的报告，建议政府扎实推进工程建设，全力抓好移民工作，加强库区生态保护。
着力促进民生改善。积极回应群众对大气治理工作的新期待，视察大气污染整治情况，听取和审议大气污染防治情况的报告，要求政府进一步加强领导，加大投入，努力营造“五气合治”的良好氛围，为我县经济社会发展创造良好的环境基础。听取新昌技师学院筹建情况的汇报，建议政府要更加重视职业教育，切实履行职能，加快推进技师学院建设。听取卫生计生事业发展情况的汇报，跟踪检查食品安全审议意见落实情况，组织视察县重点建设工程和“数字城管”、气象工作、民宿经济发展，听取情况汇报，促进民生保障和改善。
改进执法司法监督。围绕促进依法行政、公正司法，安排听取全县监察工作情况的报告，根据向代表征求意见的得票结果，组织对县卫计局和市场监管局开展工作评议，精心制定实施方案，广泛征求意见建议，实事求是开展评议，测评工作满意度，并发出书面评议意见，限期整改落实。跟踪督查县环保局和林业局对评议意见的整改落实情况，促进被评议部门转变作风、依法履职。继续开展对公检法机关执法工作的专项审议，根据大多数代表的意见，确定对县法院刑事审判工作、县检察院反渎职侵权工作、县公安局治安管理工作开展专项审议，并进行工作满意度测评，针对存在问题，提出书面审议意见，要求限期整改。积极开展深化司法监督工作，广泛听取各方意见，分部门整理汇集问题清单，共反馈各类问题77个，交由相关单位整改落实。对县政府报送备案的10件规范性文件严格审查，反馈审查意见，并将县人大常委会制定的1件规范性文件报送市人大常委会备案。认真做好来信来访的交办督办工作，依法受理群众来信来访71件次，着力化解各类社会矛盾，维护群众合法权益。
（二） 坚持依法规范，认真行使决定职能
常委会认真贯彻落实党委领导下的人大工作制度，强化法治思维，运用法治方式，通过法定程序，围绕县委决策部署，及时对若干重要问题作出决定。
讨论决定重大事项。围绕我县经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，按照法定程序认真审查，作出决议决定。听取和审议2014年度财政决算及要求调整2015年度公共财政预算的报告，作出批准2014年度财政决算的决议和同意调整2015年度公共财政预算的决定。听取和审议环境功能区划编制和国土利用总体规划调整完善情况的报告，作出同意《新昌县环境功能区划》和调整《新昌县土地利用总体规划(2006—2020年)》的决定。审查批准杭绍台高速新昌段项目投融资事项，要求政府进一步提高资金使用效益，在办理融资事项时，加强与常委会相关工作机构的衔接、沟通，确保常委会依法对财政资金运行情况开展有效监督。听取关于“十三五”规划纲要编制情况的汇报，并对科学编制“十三五”规划纲要提出建议，为本次大会审议批准“十三五”规划纲要作好准备。
依法决定人事任免。坚持党管干部原则与人大依法任免干部有机统一，严格执行任免国家机关工作人员办法，建立宪法宣誓制度，规范人事任免工作程序，认真审议各项人事任免议案，全年共依法任免国家机关工作人员45人次。根据全国人大常委会决定和省、市有关办法，制定我县组织实施宪法宣誓制度办法，从今年1月1日起正式实施。依照这个办法，本次大会将组织选举产生的国家机关工作人员进行宪法宣誓，进一步营造全社会维护宪法尊严，保证宪法实施的良好氛围。
（三） 坚持夯实基础，不断改进代表工作
人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民依法行使国家权力。常委会以全面深化改革为契机，进一步拓展平台、完善网络、巩固阵地，代表主体作用得到有效发挥。
密切与代表和群众联系。坚持常委会组成人员联系代表和代表联系选民制度，加强代表联络站建设，不断总结乡镇（街道）代表联络站工作经验，推动代表联络站运行常态化，开展担任县人大代表职务的县级领导进联络站接待人民群众活动，并在巧英乡开展网上代表联络站试点工作，进一步畅通代表联系群众渠道。一年来，共开展接待活动69次，311名各级人大代表参与接待选民219人次，收到选民反映问题141个，提出闭会期间代表建议12件，其中11件转交政府办理，1件作为本次大会建议提出。
引导代表积极履职。邀请代表参加专项审议、工作评议，列席常委会会议，旁听法院庭审，动员在新的各级人大代表参与“人大代表监督已治理的河”主题活动，对已治理的河开展视察、巡查，组织集中视察活动16次，代表个人日常巡查356人次，发现问题215个，提出建议138条，促进“五水共治”成果巩固。开展人大代表查找“人民群众办事审批难”活动，共查找出问题12件次，促使政府转变职能，方便企业和群众办事，优化发展环境。组织172名各级人大代表，分成65个核查小组，对全县年收入4600元以下贫困人口脱贫情况开展视察核查，以乡镇、街道为单位，分片包干，进村入户，共走访核查贫困户504户，为精准扶贫、精准脱贫提供依据，确保扶贫不落一户。
加强履职服务保障。开展人大代表学习宪法主题活动和集中轮训活动，听取《预防职务犯罪，推进党风廉政建设》专题讲座，交流履职经验，组织参加提高议案建议质量、加强和改进预算监督、加强人大监督工作等培训，进一步增强代表法治意识和履职意识，着力提高代表整体素质和履职能力。通过代表履职服务平台等载体，使代表及时、全面了解全县经济社会发展情况，落实保障代表知情知政的各项举措，为代表履职奠定基础。
深化代表建议督办。县十五届人大四次会议共收到代表建议意见214件。常委会认真抓好建议督办，主任会议确定县农办、教体局、公安局、国土局、建设局、交通运输局、城管执法局为建议重点承办单位，分别由常委会领导和政府分管领导联系督办，每位政府领导还领办1件代表建议，常委会机关“一办六工委”对口联系36个承办单位，加强跟踪督查，促使代表建议办理落实。加强对代表建议办理工作的跟踪监督，对县农办和城管执法局代表建议办理情况进行满意度测评，开展代表建议办理“回头看”活动，并将代表建议办理落实情况在县人代会上向全体代表书面通报，促进代表建议办理质量和水平的不断提升。
（四） 坚持与时俱进，扎实推进自身建设
常委会认真贯彻落实中央和上级党委系列重大决策部署，主动在县委统一领导下谋划开展工作，切实加强自身建设，不断夯实工作基础，扎实推进人大工作与时俱进。
始终坚定制度自信。认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强道路自信、理论自信、制度自信，进一步强化政治意识、有为意识、创新意识，坚持在党的领导下依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，始终保持人大工作的正确方向。贯彻落实中央、省委《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》精神，规范自身行为，增强自身作为，指导乡镇人大严格依法办事，充分发挥基层国家权力机关的作用。配合县委组织筹备人大工作会议，积极提出有关意见建议，协助县委制定《中共新昌县委关于进一步加强人大工作和建设，充分发挥人大作用的意见》，明确推进人大工作与时俱进的责任要求，为人大依法履职提供制度保障。
加强履职能力建设。按照中央和上级党委的统一部署，进一步强化责任担当，扎实抓好“三严三实”专题教育活动，按照学习计划，认真开展“严以修身”专题学习和“新常态、新举措、新发展”、“五找三问”讨论，常委会领导分别到联系乡镇、村、企业讲党课。严格执行八项规定，不断改进工作作风，加强调查研究，密切联系群众，夯实人大工作的群众基础，切实巩固群众路线教育成果。开展“一季一法”法律知识讲座，先后举办宪法、预算法、环境保护法、安全生产法学习报告会，增强常委会组成人员和国家机关工作人员的大局意识、法治意识，提升依法履职、科学履职的能力和水平。会同县委宣传部出台加强和改进人大新闻宣传工作意见，进一步深化人民代表大会制度和人大工作的宣传报道。县人大工作研究会在常委会领导下，以“重视基础工作，彰显社区功能”为主题，深入开展调查研究，调研报告得到了县委县政府主要领导批示肯定；以“依法治县”为课题撰写调研文章，分析阐述问题，提出意见建议，对推进我县“依法治县”工作具有一定参考价值。
增强工作整体协同性。主动加强与省、市人大常委会的工作联系，联动履行法定职能，争取上级人大的指导和支持。加强与基层人大工作联系，形成全县人大工作上下联动的格局。加强对乡镇人大工作的指导和对人大街道工委的领导，指导乡镇规范开好人民代表大会会议，保障会期不少于一天，在儒岙镇探索开展政府实事工程代表票决制。组织召开乡镇（街道）人大工作交流会，及时总结推广先进经验，整体推进基层人大工作。加强对机关工作的领导，充分发挥机关服务保障作用。
各位代表，常委会一年来工作所取得的成绩和进展，是县委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是县政府、县法院、县检察院积极配合的结果，也是全县人民及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：监督的领域需要不断拓宽，监督的整体实效有待进一步增强；决定事项权威性还不够强；同代表和人民群众的联系还需更加密切，对代表履职的服务保障有待进一步强化；对照贯彻“三严三实”要求，自身建设还需进一步深化等。我们将在今后的工作中努力加以改进，不断完善提升。
二、2016年的主要任务
各位代表，2016年是“十三五”发展的开局之年，也是本届人大的收官之年。今年常委会工作的总体要求是：深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，按照县委十三届九次全会的部署，积极履行宪法和法律赋予的各项职责，围绕中心、抓住重心、顺应民心，关注民生、推进法治、服务大局，进一步推动 “三城四化”落到实处，为“十三五”发展开好局起好步、加快建设现代化新昌作出新的贡献。
根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：
（一）围绕中心，突出重点，着力推动科学发展
围绕事关全县改革发展大局和人民群众普遍关注的热点问题，依法行使监督职权，充分发挥人大在推动改革、服务发展、保障民生中的职能作用。一是关注经济持续健康发展。主动适应经济发展新常态，促进形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势，听取和审议关于上半年经济社会运行情况、财政预算执行情况、审计工作情况、科技体制改革试点情况等报告，审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，视察扶贫联建物业情况。二是关注生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续关注“五水共治”、“五气合治”、“三改一拆”等重点工作，继续跟踪监督饮用水水源保护决议和相关审议意见落实情况，就大气污染防治“一法一条例”贯彻情况开展执法检查。三是关注民生事业发展。听取和审议关于农产品质量安全工作情况的报告，持续跟踪检查食品安全审议意见落实情况，开展社会养老服务促进条例执行情况检查，听取垃圾卫生填埋场、交通基础设施等重大项目建设情况汇报，视察技师学院等实事工程建设情况，促进民生事业健康发展。四是关注法治新昌建设。深化对县法院、县检察院和县公安局执法工作专项审议，听取和审议关于“六五”普法工作情况和“七五”普法工作规划的报告，听取关于司法改革、公共法律服务体系建设等情况的汇报，完善规范性文件备案审查，改进人大信访工作，维护社会公平正义。（下转5版） （上接4版）
（二）依法决定，规范程序，着力推进民主决策
围绕我县改革发展重大问题和群众关注的热点问题，依法行使决定权，完善讨论决定重大事项工作机制，探索建立提交人大及其常委会讨论、决定重大事项清单，实现决定工作规范化、制度化、常态化，及时把县委的决策主张转变为全县人民的统一行动。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，做好人事任免工作。贯彻执行宪法宣誓制度，组织选举和决定任命干部向宪法宣誓，增强干部的宪法意识和人大制度意识。
（三）加强联系，务实为民，着力发挥代表作用
尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履行职务。一是拓宽履职平台。加强常委会组成人员联系代表和代表联系群众，拓宽代表进选区渠道，推进代表联络站规范化制度化，加快建设网上代表联络站，完善代表履职服务网络平台，畅通社情民意反映和表达途径。二是加强代表教育。精心安排培训内容，不断增强代表法治意识和履职意识，进一步提高代表整体素质和履职能力。三是激发履职动力。充分发挥代表小组的作用，多渠道丰富闭会期间代表活动，扩大代表参与常委会和工委工作的广度和深度。四是深化建议督办。深化代表建议办理“三项制度、两项活动”，提高建议办理质量和效率，确保代表建议件件有交代、事事有结果。五是强化服务保障。拓宽代表知情知政渠道，依法做好联系代表、组织代表活动的各项工作，为代表执行职务提供便利、做好服务保障工作。六是重视换届选举。今年县乡两级人大将进行换届选举，这是全县人民政治生活中的一件大事。要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，健全工作机制，确保选举工作依法按程序顺利进行。
（四）固本强基，探索创新，着力提升履职水平
深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，践行“三严三实”，加强作风建设，加强政治和法律学习，组织农产品质量安全法、食品安全法、刑法修正案（九）、文物保护法等法制讲座，提高法治素养和依法办事水平。深入贯彻落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的若干意见精神，加强常委会班子建设与人大机关建设，进一步健全乡镇（街道）人大组织，指导乡镇人大依法规范开好人代会，推广实施政府性投资项目代表票决制。重视与乡镇人大的联系和对人大街道工委的领导，上下联动开展检查、调研、视察活动，提升全县人大工作的整体合力。充分利用传统媒体和新兴媒体开展人大新闻宣传，加强“新昌人大”网站和微信公众号建设，切实提高人大工作的公开性和透明性。
各位代表，推动人大工作与时俱进，更好服务全县工作大局，实现新昌改革发展新跨越，我们任重道远。让我们在中共新昌县委的领导下，紧紧依靠和团结全县人民，求真务实，锐意进取，依法履职，积极作为，为推动我县经济社会健康发展，全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗！