集镇是联结城市与乡村的桥梁，在促进经济发展中处于不可替代的重要地位，是推进社会主义新农村建设，全面建成小康社会的一项重要环节。加强集镇建设管理，需要促进经济增长，统筹城乡协调发展，缩小城乡差距，促进生产要素聚集，实现农村可持续发展。近年来，回山镇在集镇建设管理中取得了一定的成绩，但距离小城镇建设的目标尚远，需进一步做好建设管理工作。

　　一、 回山集镇建设的现状

　　（一）全镇基本情况

　　回山镇位于新昌县西南，距县城47公里，西与金华磐安县毗邻，南与台州天台县接壤，地处婺、绍、台“三府”交界处。镇域面积62.7平方公里，耕地14579亩，林地37262亩，园地8565亩。全镇辖26个行政村，58个自然村，共9497户，总人口22068人。

　　（二）集镇基本情况

　　上市场村是回山镇集镇所在地，由上市场、井塘、田平、马坞头、大元五个自然村组成。共有528户，总人口1276人。全村劳动力有860人，一半以上在外务工。传统的茶叶、茭白是集镇农民主要收入来源。集镇内建有金龙街、新胡线、北渡线等主要干道。设有回山希望小学、回山中学、回山汽车站、回山镇社区卫生服务中心、加油站、邮政所、农商银行支行、茶叶交易市场等配套设施。

　　二、 回山集镇建设存在的问题

　　回山镇集镇建设管理还存在着一些自身问题与不足：一是缺乏整体化、特色化、可持续化，城镇建设发展项目和资金支持，发展后劲不足；二是集镇规模偏小，人口较少，主要劳动力在外务工，发展缺乏人力支持；三是集镇管理服务水平滞后，不能适应新型城镇化发展需要；四是集镇发展模式单一，仍然以农业为主导，且农业产业链不长，商贸、物流、餐饮、旅游等第三产业难以形成规模化、品牌化，聚集人气、拉动投资不明显。

　　三、 今后回山集镇建设的几个方向

　　坚持“政府主导、农户主体、社会参与”的原则，以发展为核心，不断创新发展机制，规划引领，加强基础设施建设，积累建设资金，开发深加工产业，促进产品流通，推广旅游产业，实现集镇建设管理的科学化、可持续化。

　　（一）用科学的规划，引领和规范集镇建设

　　集镇的建设需要与时俱进、开拓创新，突破现有地域空间分割的限制，从更大的空间范围来规划集镇发展框架。要从实际出发，发掘集镇发展历史文脉，结合现有基础资源与未来发展机遇，做好空间布局、产业发展、民主管理等一系列规划，以正确的规划，促进集镇建设的关键。

　　（二）推进公共基础设施建设，完善集镇配套服务

　　基础设施是经济社会发展的基础，也是集镇建设的必备条件。一是要以配套设施为基础。修建道路，硬化路面，做好水电供应，修建并完善车站、学校、医疗诊所、银行、公园等相关民生设施，为集镇居民的日常生活提供切实便利。二是要以环境建设为重点。围绕“三改一拆”、“三治一提升”、“四边三化”、“五水共治”、“八大行动”、美丽乡村建设等项目，积极开展环境综合整治行动，完善集镇绿化、亮化、美化、硬化建设，全面提升集镇面貌。三是要以服务建设为保障。巩固发展物流、餐饮、娱乐等传统服务业，推进教育、文化、卫生、体育、社保等社会服务网络建设，不断改善居住条件。四是要以加强管理为支撑。要学习借鉴管理城市的先进理念、先进的模式、先进方法管理集镇，进一步提高镇村干部对加强集镇建设与管理工作的认识，掌握知识，做好集镇建设与管理的工作，并严格执行集镇控制性详细规划，确保集镇建设有序性和功能配套完善性。实施集镇环境综合提升工程，完善集镇基础设施配套、完成集镇自来水扩面、集镇商业开发地块前期工作，启动集镇入口景观设计等。

　　（三）多措并举，着力积累集镇建设资金

　　发展集镇经济，加速集镇建设，需要大量资金。解决资金问题，是左右集镇建设速度与规模的关键所在。资金的积累，在依靠财政的基础上，需要科学地寻找筹措路径。一是以自力更生为立足点。既要发展经济，提高效益，增加财政收入，也要注意引导，积极创造有利条件，在降低风险的情况下，吸引居民存款到集镇经济建设项目中来。二是以政策引进为重点。结合自身现有条件，以资源优势、政策优势来吸引投资，扩大集镇建设的资金来源。三是以稳定的政策为支撑。稳定项目建设，稳定项目资金存量，保证集镇经济的平稳发展。

　　（四）以集镇为集散点，促进农产品流通。

　　回山目前以茶叶、茭白作为主要经济作物，白术、西瓜等农产品在周边地区亦有一定好评与广泛知名度。在现有茶叶市场的基础上，另外改建或修建综合贸易市场，以农业产出为对象，进行统一的加工、包装、储存、销售，使农产品在集中快速产销的过程中，获得保值增值的空间。

　　同时，建立完善的农产品销售系统，增强“互联网+”理念，加快农产品信息平台建设，增加农产品物流信息流通渠道，使农产品的销路系统化、信息化地进行商品交易。引进专业互联网营销团队，在促进农产品销售的同时，推广互联网营销模式。

　　（五）以农业带动工业，发展农产品深加工行业

　　进一步按照“差异化、特色化”发展理念，结合本镇的资源禀赋，发挥茶叶、茭白等特色农产品优势，大力发展精品高效农业，建设一批特色农业园区，联动发展高山休闲旅游产业，打造高山精品农业示范镇。依托农业龙头企业、农民专业合作社，积极打造集基地建设、生产加工、品牌创建、产品销售于一体的全产业链生产经营组织，增强农产品精深加工能力。

　　（六） 推广旅游品牌，促进集镇发展

　　集镇作为回山中心区域，为旅游产业提供配套服务支持，旅游产业为集镇创造经济效益，促进配套设施建设，两者相互促进，相互提升。一是以回山特色作为旅游品牌核心，以乡村休闲作为核心理念，致力打造“七彩回山”旅游品牌。通过发掘回山旅游的特色，形成旅游产业集群。以乡村旅游为纽带，整合农业产业和服务业资源，形成良性互动格局，为集镇建设聚人气、添活力。

　　（作者系回山镇镇长）