近年来，我县各级各部门对学前教育高度重视，特别是2013年《第一轮学前教育行动计划》实施以来，在财政保障、队伍建设、安全管理等方面得到了不断完善。但由于我县学前教育起步迟、底子薄，学前教育总体质量还有待提升，资源供给问题亟需高度重视并落实解决。

　　一、我县学前教育资源供给现状

　　全县共有幼儿园64所，在园幼儿11821人，其中教育部门办17所，其他部门办1所，民办46所。省一级幼儿园4所，省二级幼儿园11所，省三级幼儿园42所，全县幼儿园等级率为89.06%，在等级幼儿园就读的幼儿比例为96.22%；普惠性幼儿园55所，普惠性幼儿园比例为85.94%，覆盖面为90.22%；教师726名，学历合格率达100 %，资格证持证人数为633名，持证率达87.19%。

　　近年来，我县将发展学前教育事业列为重要的民生工程来抓，取得了阶段性成效，但由于底子薄、欠账多，学前教育仍是各级各类教育中的短板，存在着许多不足和问题。

　　1.公民办结构性问题，主要是公办教育资源缺乏，占比低。从数量上看，我县公办园数量偏少，入公办园难的问题比较突出；从布局上看，公办园主要集中在城区和乡镇集镇所在地，中心村公办幼儿园数量很少。

　　2.等级园结构性问题，主要是优质教育资源量少、规模小。城区规模幼儿园数量不多，许多民办幼儿园规模都很小。

　　3.资源布局结构性问题，主要是分布不够平衡，差异大。从城乡结构看，虽然乡镇、农村的需求已经基本满足，但老城区园舍条件难以提升，城市住宅密集区还需要增加公办学前教育资源。

　　二、我县推进学前教育资源供给工作的主要做法

　　针对学前教育短板问题，根据新昌实际，我们着眼于回应人民群众对接受良好学前教育的期盼，不断推进学前教育改革发展，主要做了以下四方面工作：

　　1.加强政策保障。为促进学前教育可持续发展，我县根据省、市要求，从2011年开始专项出台《学前教育三年行动计划》，明确相关政策保障和工作任务。2015年以来，学前教育政策体系更加完备，分别出台《新昌县人民政府关于促进学前教育健康发展的意见》《新昌县发展学前教育专项经费管理办法》《新昌县普惠性民办幼儿园认定和管理办法（试行）》《新昌县人民政府办公室关于印发新昌县住宅小区配套幼儿园建设管理办法的通知》等。财政投入保障力度进一步加大，每年度学前教育专项经费由200万元增加到500万元；公办幼儿园生均公用经费由每生每年100元提高到500元；在职自聘教师奖励补助分别从2000元、2200元、2400元、2600元提高到3500元、4000元、4500元、5000元。凡认定为普惠性民办幼儿园的，按一、二、三级每年度分别给予10000元、8000元、5000元奖励；凡认定为Ⅰ类普惠性民办幼儿园的，一、二、三级幼儿园分别补助公办幼儿园生均公用经费的80%、60%、45%（即400元、300元、225元）。学前教育投入占财政教育经费比例也逐年提升。

　　2.加大建设投入。一是科学规划布局。根据《新昌县学前教育布局专项规划实施意见》，“十三五”期间新建或迁建、改建幼儿园21所，新增209个班级、6270个学位，逐渐淘汰低、小、散幼儿园，满足群众入园需求。二是加快公办园建设。“三年行动计划”以来，4所公办幼儿园投入使用，投资总额达6880万元；2017年总投资6810万元推进3所公办幼儿园建设，其中梅渚镇中心幼儿园、城东实验幼儿园年底完成土建工程，城南乡中心幼儿园完成前期审批及施工图设计。同时大力扶持偏远农村幼儿园和办好农村教学点，给予专项补助，用于改善办学条件。三是推进小区配套建设。出台《新昌县城区住宅小区配套幼儿园建设管理办法》，城镇新建住宅小区根据规划和居住人口规模配套建设幼儿园，并做到“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”，“十三五”期间完成4所配套幼儿园建设，建成后，建设单位须将幼儿园交付教育行政部门管理和使用，用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。

　　3.加快改革创新。一是鼓励多方办园。鼓励社会力量兴办高质量的幼儿园，对普惠性民办幼儿园落实划拨用地政策，对非普惠性民办幼儿园实行招拍挂用地政策，积极对接沟通，推动项目落实。二是实行集团化发展。2016年组建新昌幼教集团，采用“名园+新园+中心园”的运作模式，以新昌幼儿园为龙头，改建城东幼儿园、新建小区配套悦庄幼儿园为分园，梅渚镇中心幼儿园作为集团松散型管理，进一步扩大优质教育资源的规模和效益。三是创建民办共同体。鼓励民办园合并、兼并及创办教育集团，提升办园规模和办园质量，从而减少薄弱园，扩大优质教育资源，今年有7所幼儿园被合并兼并，6所幼儿园提出申请建立幼教集团。四是提升审批把关。严格按照《浙江省幼儿园申办审批办法（试行）》执行，为确保等级园结构的优化提升，对新审批的幼儿园要求达到三级以上标准，或进行整改提升。

　　4.加速内涵提升。一是推进规范化建设。出台专项性文件，进行专题培训和检查，对全县幼儿园的财务、食品留样、档案整理、传达室管理等四个方面进行重点规范。从2016年起要求各幼儿园建立规范的财务管理制度，对拒绝建立财务账目的民办幼儿园年检不予通过。二是加强队伍建设。多渠道充实学前教育师资队伍，提高幼师专业率和持证率，2015年起实行校园直招制度，目前已招31名。加强师资资源的培养，继续办好技师学院幼师专业，每年计划招生50人。积极组织开展幼儿教师资格证考试统一培训，培训经费由财政统一承担，努力提高专任教师持有教师资格证书比例。加强教研业务交流培养，设立了幼儿园名师工作室和学科工作室。三是推进联动发展。通过项目合作圏、民办联盟圏、公民结对等特色活动，促进城乡之间、公民办幼儿园之间积极互动，促进骨干教师培养与幼儿园特色培育发展。目前基本形成“游戏化早操”“多元化绘本阅读的策略研究”“传统民间艺术与幼儿园美术游戏”“交通安全体验游戏”等4个主题特色群，其中新昌幼教集团交通安全体验游戏被评为省文明出行十大优秀典型。

　　三、完善我县学前教育资源供给的重点方向

　　加快推进学前教育改革发展，是创建教育现代化县和推进教育公平、办好人民满意教育的重要内容。根据我县学前教育发展现状，完善学前教育资源供给要以基本满足未来优质学前教育发展需求为目标，重点是科学布局学前教育资源布局，重中之重是优化城区内幼儿园的分布设置。

　　幼儿园建设总体上可以采取新建、配建（住宅小区配套建设、小学配套建设）、改建（撤并中小学改建）、扩建（原址扩建）等四种方式，参照省建设厅编制的《普通幼儿园建设标准》要求设置占地面积和建筑面积。布局思路可遵循以下三方面：

　　1.区域开发要同步规划建设。充分考虑东西南北的儿童都能接受优质早期教育的需求，在区域开发中规划新建幼儿园，应遵循“就近入园、规模优势、均衡发展”的原则进行。

　　2.重点区域要重点规划建设。七星片集镇化发展趋向及居住人口扩大；礼泉片由于人口聚集，又没有公办幼儿园，现有的民办幼儿园已不能满足幼儿入园需求；新民片城镇发展框架继续向东延伸，钦寸水库库区移民安置人数较多，人口的聚集必然反映出幼儿入学人数的攀升；大明市片区长远发展的需要。加上二胎政策的放开，人口自然增长，要大力发展公办幼儿园，当前尤其要尽快在人口密集区（七星片）、公办幼儿园空白区（礼泉片、马大王片）动工建设公办幼儿园。

　　3.乡镇农村要分类规划建设。梅渚镇、大市聚镇、澄潭镇、城南乡办园规模小，由于园区开发、城郊接合部等原因，已不能满足幼儿入园需求，迫切需要新建或改扩建。其余乡镇和农村，虽然幼儿园数量少，但由于出生人口减少、家长带着孩子外出打工等因素，幼儿园和教学点的设置已能满足周边幼儿的入园需求。

　　（作者系县教体局副局长）