一、基本情况

　　双彩乡位于我县西南部，平均海拔450米，离县城32公里，东邻儒岙，南接回山，西连镜岭，北望东茗、城南，常台高速上三线穿境而过。全乡属玄武岩台地，区域面积35.34平方公里，下辖13个行政村（44个自然村），人口1.5万。双彩乡产业以农业为主，拥有耕地1.19万亩、园地0.51万亩、山林2.48万亩。农民主要从事农业生产，现已形成春茶、夏瓜、秋茭、冬术四大特色农业产业，其中茶叶8500亩、茭白2500亩、黄瓜1000亩、白术500亩，是全县的茶叶大乡、茭白之乡、黄瓜之乡。

　　近年来，双彩乡积极响应县委县政府的工作要求，大力推进土地开发整理工作，并取得一定成绩。2016年至2018年间，共计开发整理土地约700亩，2019年底预计完成700亩以上。如今，成片的土地被平整，形成上百亩的梯田，层层分布，具备了现代化农业的经营与管理特征,对土地资源保护以及农业综合发展起到极大的促进作用。

　　二、存在的问题

　　就当前开发整理后土地的实际利用情况而言，效果并不是十分理想。耕地的数量是保障了，但开发整理后土地的实际利用却有所欠缺，现结合本乡实际来情况看主要存在以下问题：

　　（一）土地经营管理碎片化，产能效益提高不明显。双彩乡属于偏远山区，山林多耕地少，户均耕地少。土地开发整理后，已经成规模的土地又按原计划返还到以家庭为单位的农户，土地碎片化经营问题仍然存在。碎片化的小规模经营，阻碍了生产要素的合理流动，不利于先进技术和机械的推广，最终影响劳动生产率的提高。同时也阻碍了土地流转和适度规模经营，无法取得规模效益，制约农业产业化发展。　　

　　（二）后期经营管理能力不足，抛荒现象显现。根据要求，开发整理后的水田项目，前2-3年先由村集体或者项目组负责种植管理，但集体经营期满之后，逐渐显现出抛荒现象。一方面，由于农村劳动力老龄化严重，参与耕作的群体以中老年劳动力为主，这个群体文化程度普遍较低，参与耕作的生产方式还停留在传统型种植和经营模式，没有能力进行现代化农业经营，失去了土地开发本来的价值。另一方面，由于现阶段农村劳动力总体不足的问题，青壮劳动力基本上在县城或者外地工作发展，几乎完全不参与耕作，许多返还到家庭的土地，再次被抛荒，大大降低了土地利用率。　　

　　（三）缺乏具体项目支撑，经营方向缺乏目标。土地开发整理后与开发之前相比较，田坎更平整了，机耕路也宽了，农用三轮车甚至小型汽车都能直接开到田间地头。但是，离现代化农业机械的进驻还存在一定的差距。没有具体项目，开发整理后的土地种植经营缺乏目标性，也只能用于普通的耕种，供应家庭日常消耗或者单一的传统经济作物，无法获得更为有效的产业效应。　　

　　三、有关对策和思考　　

　　土地开发不是目的，目的是提高土地集约利用率和产出率，改善农村农民的生产、生活条件和生态环境，给老百姓带去真实惠。针对上面所提到的问题，现提出以下几点对策：　

　　（一）统一承包种植，以利于形成规模效应。土地开发整理后由村里统一落实承包，根据市场需求，有规划地大面积种植名特优农作物及经济作物，形成特色块状经济，也利于农业劳作的机械化，使小规模经营向现代化农业转变。需要澄清的是，统一承包并非收归集体，而是基于土地确权之后，以承包的土地入股，进行股份合作。这样既保障了土地开发的成果，又能进行集中高效的管理，在最大程度上惠及本地。目前，双彩乡根据市场需求，引进近几年经济效益较高的高山蔬果，像蓝莓、猕猴桃、树莓等。但是，这类产品存在前期投入大、栽培时间长、技术要求高等问题，农户一般不会种植经营，只能由农业合作社等有一定能力的种植大户来经营。农户自行种植的经济作物主要为茶叶，由茶苗培育成长需至第三年才能采摘炒制，前三年并不能产生经济效益。而由集体统一发包的，承包企业自负盈亏，以原双彩茶场180亩土地为例，经集体承包每年创收19万元。这种模式，效益产生时效快，收益稳定、投资风险小。

　　（二）构建新型农业体系，向多种农业生产模式发展。利用地理区位特点，发展灌溉农业，依托石缸水库、乌石头水库，周边土地开发以后，引水灌溉，可以种植需水量大的作物。利用梯田特色，发展立体农业生产模式，例如稻田养鱼虾蟹模式，一是提高稻田亩产，增加额外收入，从而整体上提高土地收益；二是减少农业化肥使用量，保护土地的生态环境；三是通过加高田埂、开挖鱼沟等，使稻田在抗旱保水、调节气候方面的作用更为显著。这样做既保护生态环境，又强化经济产出，也有利于农村劳动力的回归。　　

　　（三）通过商超对接，保障农产品良好的销售平台。以一块或者几块区域的开发土地建立合作社，与上海、杭州的超市签订配送协议，农产品质量全程控制，实现产销一体化链条，实现共赢。同时，也解决了城乡信息不对称，导致农产品不好卖的问题。市场需要什么就种什么，产多少卖多少，超市下单，价格随行就市，不愁销路。带动配套产业发展，打造本乡专业物流产业，初期可以由第三方冷链物流进行配送，产业发展壮大后，可以成立自己的运输物流，解决农村劳动力。　　

　　（四）通过举办旅游节会，助力农产品营销推介。近年来，双彩乡多次举办“西瓜节”“油菜花节”等大型旅游节会活动，已经打出自己的特色品牌。要让开发后的土地成为双彩旅游路线上的重要载体，一是要大力发展高端有机农业，提高纯农业产值。只有特色和高端，才能吸引游客的到来；二是让土地上的农作物本身成为一处风景，成为渲染旅游项目的背景，比如打造彩色农业模式，种植观赏价值高、经济效益好的作物，例如油菜、菊花、荷花等，吸引游客观赏后，又能购买菜油、菊花茶、莲子等相关农产品，提高经济收入；三是打造观光、休闲农业模式，这是最基本、也是最常用的，结合土地开发整理后各地块优势，发挥双彩台地高山景观特色、杨氏后裔人文特色等，建立民宿和农庄。在周边以块状为单位，根据季节合理分配，四季轮种各季的农作物，以体验农耕文化等方式，保证游客到来时，处处有亮点，时时有惊喜，直接刺激农产品消费。

　　（作者系双彩乡党委副书记、乡长）