近年来，东茗乡借助全域旅游和美丽乡村建设的东风，全力打好山水牌、项目牌，下岩贝、后岱山等6个景区村先后被列入省一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点村，实现了美丽乡村向美丽经济的蜕变，进一步打开了东茗大发展、大变化、大提升的新局面。　　

　　一、发展中的思考　　

　　东茗乡全域旅游发展虽然已取得了一定成效，但从横向来看，还是一种“小打小闹”，没有形成规模化、精品化，缺少能带动村集体经济增收的项目，正面临着各种瓶颈问题：　　

　　一是美丽乡村不生钱的问题。东茗一些自然资源较好的村通过美丽乡村建设，村庄面貌、基础设施都得到了明显的提升，特别是2018年以来在乡村旅游的带动下，一些兴办民宿、农家乐的村民真正尝到了甜头，但村集体还是颗粒无收，富了民却穷了村，这肯定与乡村振兴背道而驰。

　　二是长期与短期的布局。全乡大多数的景区村没有多样化的业态支撑，不能让更多的游客脚步停下来、住下来，缺少真正懂行的经营管理人才，全靠乡村两级干部在补台。从短期来说，东茗乡需要尽快落地、尽快启动一批招商引资项目建设，打破东茗旅游业态的天花板。从长期来看，东茗弯多路窄的交通现状、自来水、民宿污水处置等难题，随着游客量的增加以及农家乐、民宿发展带来的用水量的增加，已经形成了非常严峻的倒逼形势，必须尽快采取解决措施。　　

　　三是硬件与软件的提升。旅游景区村是美丽乡村的升级版，不光要求面上漂亮，还要把里子做实，做到硬件软件双过硬。目前，东茗乡部分景区村庄的游客中心还没有建设到位，有的村游客中心建好了但里面的咨询、服务、投诉、导游等各个功能还没有常态化的发挥出来。旅游中对人性化、个性化的关注度还不够高。　　

　　二、探索与实践

　　为了破解以上几点问题，东茗乡也进行了不少探索，尝试了一些新的做法：　

　　1.一村一品创特色。在试点村的总体布局上，坚持“一村一品、五整五分”的建设理念（整体规划分村定位，整体设计分村建设，整体打造分步推进，整体运营分村管理，整体推介分线包装），把红星片风景资源最为集中、村级班子比较强的6个村列为一事一议试点，先行一步、连片发展，并明确各村的主题定位，从基础设施、人居环境、公共服务、产业发展、乡村治理等方面多方发力，做到“一村一景、一村一品”，串点成线打造了一条“下岩贝看雾、白岩看星、后岱山看戏、后金山看花、东丰坑看桥、石下坑看水”六看风情景观带。同时，注重培育发展吃住行、游购娱等农村新业态，把沿线可观光的景观带转化为可创收、可富民的致富带，打响“六看东茗、一切有戏”的乡旅品牌，进一步增强了美丽乡村建设可持续的发展能力。到目前为止，6个试点村全部被评为A级景区村，其中下岩贝、后岱山被评为浙江省3A级景区村。

　　2.两张清单抓项目。秉持“大项目才能推动大发展”的理念，用项目来推动乡村大变化。珍惜、用好来之不易的省级项目资金，始终做到项目为王，把项目牢牢抓在手上。在项目安排上，坚持高起点谋划、高标准推进，充分吸取一期下岩贝试点村“基础投入多、长效管护难”的教训，对二期5个试点村全面推行“1+1”两张项目清单，一张是基础设施提升项目清单，另一张是集体增收项目清单，两张清单同步谋划、同步推进，许多项目落地后就有人托管经营，有效减少了项目建设的盲目性和长效管护问题。在项目实施上，在石门坑村首次采用美丽乡村EPC(工程总承包)方式，有效减少了设计施工脱节的问题，成为全县美丽乡村建设第一个EPC项目；在项目监管上，专门出台监理考核办法和红黄牌督考办法，并聘请了一名项目专员，从工程质量、施工进度、资料审核、竣工验收等进行全方位把关，确保项目顺利推进。

　　3.双美融合助发展。坚持美丽乡村与美丽经济双轮驱动，以试点村的资源资产就地开发利用为重点，充分依托省一事一议财政奖补资金，实施“X+100”农房激活计划，对6个试点村的集体闲置农房进行项目化捆绑改造，让一幢幢闲置的老房子重新“活”起来、“用”起来，成功打造了十九峰观景民宿、石门书画院、石门味道、青石居、方塘美食街等一大批可拎包经营的“样板房”，村集体每年可获得稳定的租金收入，老百姓在家门口就捧上了金饭碗，美丽乡村建设资金实实在在转化为了强村富民的增收资金。到目前为止，全乡共激活闲置农房68幢23700平方米，成功引进浙江乡悦、开元乡村芳草地酒店、蓝莲花开等工商资本，增加村集体经营性收入159.9万元，带动村民就业110余人，3个市级集体经济薄弱村全部摘帽。

　　4.多元投入强保障。全力打好资金整合的组合拳，最大程度发挥省一事一议资金的杠杆效应。做好“1+1>2”的文章，有效整合了县级美丽乡村建设资金、县乡村旅游基金、PPP项目资金、农村道路资金和县级扶持村级集体经济一系列配套政策，近几年总投入近2亿元资金用于美丽乡村建设，其中年底东茗乡有史以来投资额规模最大的莒溪至后岱山通景公路提升工程也将动工建设。通过集中财力办大事，6个试点村的村容村貌都发生了翻天覆地的变化。全力打好政策招商组合拳，出台了《东茗乡旅游增收助推乡村振兴“双八条”考核办法》，作为景区村和管理运营公司的奖补政策，吸引了大量民间资本来投资创业，使项目投入产出的绩效更加明显，真正形成了“政府搭台、民资唱戏”的多元化投入支持村集体经济发展的新格局。

　　5.创新管理求长效。美丽乡村建好后什么管、如何管好一直是美丽乡村试点村面临的难点和痛点。为了攻克这一难点，东茗乡组织景区村主职干部、相关机关干部赴海宁、袁家村、安吉等地取经学习，摸着石头走路，因地制宜找到了一些方法和途径。如后岱山村引入第三方管理运营方江苏畅行文旅集团后，全面推行以“我在云上有个家”为主题的新乡贤计划，采取“统一合作、分持物业、联合投资、产权自持”的经营模式，村内记忆巷28间农房由村集体统一回收、流转经营，由畅行文旅负责对外招商、包装和日常运营，每一幢农房投资者（新乡贤）都可以个性化打造，但要服从公司统一管理，形成了“村民有租金，集体有分红，投资者有平台”的共赢格局。目前该新乡贤计划已吸引20多个外来投资者加盟入驻。下岩贝采取“托管经营、灵活分红”的模式，村里通过一定的决策程序，把游客中心、小木屋、观景平台等集体资产资源打包出租给蓝莲花开托管，负责日常维护和经营，每年给村不少于1万元的保底租金，三年以后视经营状况参与分红。 

　　三、初步成效

　　绿水青山就是金山银山。在省美丽乡村一事一议项目的有力带动下，东茗乡按照“农村变美、农民变富”的要求，立足东茗实际，坚持美丽乡村与美丽经济“双轮驱动”，走出了一条绿水青山就是金山银山的乡村振兴之路，各个试点村乡村面貌明显提升，村集体经济不断壮大，旅游助推增收的长效机制逐步建立，使美丽乡村“吸睛”也能“吸金”，也让更多景区村的村民在家就抱上了金饭碗。

　　1.发展快起来。通过实施美丽乡村一事一议试点项目，充分发挥各级财政资金的杠杆作用,撬动更多的社会资本向乡村转移，进一步激发了试点村的内生动力。同时，在试点项目的带动下，也推动了全乡交通、水利、三线等基础设施大提升，特别是泄黄公路建设，有效打通了国家4A级景区穿岩十九峰景区的快速通道，进一步拉大了东茗的区位优势和发展后劲，助推新时代美丽乡村建设进入快车道。　　

　　2.乡村美起来。通过实施美丽乡村一事一议试点项目，进一步拉高了试点村的总体定位，使“五星达标、3A争创”、三治一提升、美丽庭院、美丽公路、美丽田园建设和培育农村新型经济业态有机融合，统筹推进，融合共进，使“农村要变美”的价值理念贯穿于农村生产生活之中，不断提升乡村的内涵品位，达到美丽乡村“外在美”和“内在美”的统一。

　　3.集体强起来。通过实施美丽乡村一事一议试点项目，培育发展了一大批农村新业态，激活了一大批集体闲置农房，特别是因村制宜在试点村实施的一二三产融合项目，一批有情怀、懂市场、会经营的新乡贤成为乡村振兴的主力军，在消薄增收攻坚战中发挥了主导作用，实现了农村的“第二次腾飞。”

　　4.百姓富起来。通过实施美丽乡村一事一议试点项目，进一步发挥干部、乡贤、党员三支队伍的重要作用，通过干部带头、党员出力、乡贤助力，引导广大村民先“富脑袋”再“富口袋”，让更多村民从“田间地头”走出来，投入到美丽事业，共享美丽经济成果，让他们在真金白银的收获中提升了幸福感。

　　5.乡风好起来。通过实施美丽乡村一事一议试点项目，充分发挥文化凝聚人心的作用，使淳朴的民风、浓郁的乡情、多元的民俗、良好的文化积淀深入人心，使广大村民摒弃了等靠要的思想，培养了自主创业意识，使美丽乡村建设成为每个村民的自觉行动，有效营造了新时代美丽乡村“景美人和”的新风尚。

　　（作者系东茗乡党委副书记、乡长）