俞均坪
“城市建设要以人为本”“城市建设工作要像绣花一样精细”，习近平总书记的谆谆教导为城市管理工作指明了新方向、提出了新要求、赋予了新使命。七星街道紧紧围绕新时代下习近平总书记的重要指示，始终将推进城市化建设作为“璀璨七星”宏伟建设蓝图的重要板块，着力提高街道规划建设品位，加快城市统筹发展，进一步引导城市空间结构优化，取得了一定的成绩。
一、七星街道基本情况
作为全县发展要地，一直以来，七星街道对标经济发展主战区、城市建设主战区、城市人口聚集区、党建引领示范区的“四区定位”真抓实干、砥砺奋进，尤其着力在城市建设上下功夫、做文章，随着经济和社会的不断发展，街道城建工作取得了突飞猛进，城镇规模逐渐扩大，城镇化水平逐步提高，对全县经济社会的辐射能力和带动能力越来越强。
二、主要做法
一是抓规划先行，城市格局不断完善。街道高度重视规划，立足“四区”定位和实际现状，牢牢把握城市布局的科学性、合理性、便携性和宜居性，扎实扣好城市建设第一颗扣子。在工业方面，借助“低散乱”企业整治和“退二进三”政策，大力推动企业入“园”，加快经济结构调整，逐渐消除以往城中有企、园中有城的杂乱格局，城市格局不断完善，区块功能性更加分明。在商贸方面，深入实施“一圈一带”发展总规划，大力建设以海洋城、和悦广场为核心的“海洋城商贸圈”和串联红星美凯龙、金汇广场、鼓山公园、羊毛衫兔毛市场等为一体的“业态经济带。在旅游方面，借助全域旅游契机，围绕“一道两村”发展总布局，加快推进“潜溪小镇”建设，打造家门口的“后花园”，多元业态更加丰富。在人居方面，为进一步深化社区治理，提升社区服务效能和管理水平，我们在2019年分设2个社区的基础上，今年计划再分设2个社区，逐步深化社区精细化管理水平。
二是抓拆改执行，更新迭代突飞猛进。七星街道通过拆改破除沉疴旧貌，“城中有村，村中有城，村外现代化，村内脏乱差”的局面基本消除，城市格局持续更新迭代，“璀璨七星”宏伟建设蓝图徐徐绘就。大力弘扬“不怕苦、不怕累、不怕烦、不怕难”的七星精神，充分发扬硬着头皮、厚着脸皮、踏破脚皮、磨破嘴皮、撑着眼皮、饿着肚皮的“六皮精神”，牢牢把握抓党建引领、抓关键人物、抓主要矛盾、抓群众心理、抓部门协作、抓政策刚性的“六抓要领”，坚持用真心热心感染群众、用细心耐心对待群众、用诚心爱心服务群众，最终打赢了一场又一场的拆改攻坚战。自2016年启动旧村改造以来，共启动拆改8轮，涉及行政村9个，拆改户1780多户（直线制），拆改面积约64万余平方米，七星区块城中村拆改战以连续8期100%签约的光辉战绩完美收官。通过拆改，我们拆出了发展空间、拆出了产业兴旺、拆出了城市品质、拆出了群众满意。
三是抓环境改善，城容市貌持续提升。近年来，七星街道全力推进城市环境统筹提升，打响“蓝天保卫战”等一系列战役，“美丽七星”创建成果巩固提升，城市面貌焕然一新。首创集“三治一提升”“垃圾分类”“基层党建工作”三位一体的“互学互查互评”打分活动，并邀请学校、媒体、社区等社会人士参与打分，形成全民监督、全民参与，“三治”向“提升”转变，党建工作、垃圾分类共同提升的良好局面，相关做法得到全县推广。始终保持对存量违建零容忍、新增违建零发生的高压态势，建立“日巡逻、周汇总、周拆除”的控违机制，对于重点难点违章，建立“一案一档”，采取领导责任承包制，要求加大工作力度及时拆除，狠刹违章乱搭不良风气。借助全域旅游契机，加快“潜溪小镇”建设，元岙村成功通过3A级旅游景区村验收，五联村、中喻村、龙山鸡峰山自然村通过1A级旅游景区村验收，杨梅山村通过2A级旅游景区村验收，并成功举办三届“杨梅文化节”。同时，以“美丽庭院”创建为抓手，全面推进街道“三化”创建和市容提升。
四是抓规范管理，城建管理成效明显。坚持“建管同步，管建并重”的工作思路，紧紧围绕县委、县政府城市管理提升年的具体要求和安排部署，全面提升城市精细化综合管理水平。2018年创新推出了农村建房“四到场、三联合、二验收、一监管”的管理制度，实现监督关口前移。自该制度推行后，大大减少了农村非法一户多宅、未批先建、少批多建的行为，因此类问题导致的信访举报事件同比下降40%。2019年打造七星特色矛调中心——“群众说事室”，建立街道领导轮流接访坐班制，要求主职领导周一接访，周二至周日其他领导轮流接访，累计化解各类矛盾80余件，其中信访案件30余件，提供法律咨询300余人次，矛盾化解率达98%，初信初访量明显下降。
三、存在的主要问题
七星街道城建工作中也存在一定的问题，主要表现在以下三个方面：
一是规划较为滞后，城市品质有待提高。七星街道建制较晚，在前人的经验上，立足街道实际，拔高定位、科学谋划，坚持高起点、高品质规划“璀璨七星”建设蓝图。但从新时代新发展新要求的角度看，仍然暴露出不少问题，比如城市基本功能不够完善，菜市场、社区医院等场所仍不能满足辖区内居民日常所需，也缺少火车站等交通硬件设施。此外，基础配套设施仍需加强，城市品质、城市格局还有提升空间。
二是重建设轻文化，文化软实力有待增强。街道高速发展的同时，城市建设或多或少存在重建设轻文化的倾向。受土地资源日益趋紧的影响，七星街道在推进城市建设进程中难免是以高容积率的居民小区、繁华兴盛的商贸综合体为主要建设对象，居民区、住宅楼、综合商场越来越多，科技馆、纪念馆、美术馆、文化广场等文化场所相对较少。
三是管理还欠加强，精细水平不够。对城市空间利用的规范有待加强，影响市容环境和公共安全，降低了城市整体外部形象。垃圾分类工作虽有亮点特色，但推广的力度还欠大，在社区的覆盖率还不够高，需进一步推向深入。同时，城乡融合程度不够，一些城边村、建居村农村气息仍较为明显，特别是建居村，尽管已经纳入社区管辖，但是小区的农村属性还没完全消除。
四、加强城市建设的意见与建议
一是城市规划起点要高。进一步深化“璀璨七星”建设蓝图，加快总体规划修编工作，要坚持“科学规划、精准定位、立足实际、条块统一、功能完善、突出特色”的基本原则。同时，在具体的规划中要优先考虑满足群众日常生活最基本需要的停车位、垃圾收集、教育文化、医疗卫生等基础设施布局，在保证充分发挥设施功能的前提下，有序推进七星街道建设，避免重复建设、不切实际建设。
二是城市管理力度要大。城市管理具有系统性、全面性和持续性。要遵循“三分建设、七分管理”理念，建立长效机制，打好城市管理“持久战”。要树立“一盘棋”的思想，坚持上下联动、内外结合。尤其要加强与综合执法局、建设局、市场监管局等兄弟部门的对接，做到重大状况及时汇报、重大问题及时协商、重大难题合力突破，推动城市管理水平高服务优。
三是全民参与氛围要浓。城市是大家共同生活的载体场所，建设管理需要办事处牵头，但不能完全依靠办事处牵头。在城市管理上，既要发挥城市管理机构和队伍的作用，也要充分发挥社区力量、志愿者的作用。要借助文明县城创建等契机，加强宣传，提高市民城市意识、交通意识、环保意识、卫生意识，提高市民文明素质，形成人人投身城市建设、人人参与城市管理、人人争做文明市民、共同建设宜居宜业宜学宜游美好家园的浓厚社会氛围。
总之，城市建设是一项久久为功、持之以恒的民生工程，必须坚持因地制宜、突出重点、注重实效，必须形成严密的管理网络和监督体制，做到常抓不懈、不断深化，不断促进城市管理规范化、科学化、有效化，让群众获得满满的幸福感。
（作者系七星街道办事处主任）