徐洪源
加快国有企业实体化转型发展既是中央和省里的部署要求，也是县委县政府创新发展模式、发展路径的重要举措，对推动新昌实现高质量发展有着重要作用。近年来，县投发集团围绕县委、县政府决策部署，在国资办的直接指导下，积极探索实体化转型，不断加快国有资产盘活，为全县重大项目建设和经济社会快速发展提供有力的融资服务保障。
一、国有企业运行情况和现状
目前县直属企业有9家，是以“1+5+3”的模式出资成立，即由1家母公司县投发集团出资成立县城投集团、县高投集团、县工投集团、县交投集团、县旅游集团5家企业；由城投集团、交投集团、工投集团直接或间接出资分别成立县水务集团、县公共服务集团、浙江钦寸水库有限公司3家企业。县投发集团主要负责全县国企的投融资统筹工作，具体开展信用评级及管理、负债率管理、融资业务、产业基金设立与运用、中小微企业融资担保以及周转资金借款等各项工作，为全县国企打造一个优质的母公司平台，为全县国企项目建设提供必要的资金保障，也为全县中小微企业发展提供融资担保支持。
为进一步加快国有企业市场化转型步伐，优化国有企业产业结构，提高国有资产管理效率，一年来，县投发集团紧紧围绕县委、县政府的决策部署，结合集团实际，积极探索国有资产市场化、实体化的模式，充分发挥国有资产运营效益，促进国有企业持续健康稳定发展，为我县实体经济高质量发展做出不懈努力，同时也拥有了良好的市场化运作基础和优势。
（一）信用等级实现新提升。今年5月9日，投发集团获评AA+主体信用评级，这也是我县国有企业在信用评级史上的历史性重大突破。投发集团获得AA+主体信用评级，表明资本市场对集团整体实力、管理水平和信用程度等综合能力的高度认可，也是对集团转型发展成绩的充分肯定。同时，评级越高，集团的融资渠道就会更加广阔，融资品种就会更加多样，融资成本明显下降，融资质量就会更加有保障！今年6月9日，实现了集团AA+评级后的首次发债，票面利率仅为4.3%，开创了新昌发债利率的历史新低！比AA信用等级时发的最低利率的债券5.7%足足又拉低1.4个百分点，这也就是说100亿债券每年可减少利息支出1.5亿元左右。
（二）融资工作迈上新台阶。2020年投发集团融资工作完成年度任务的148.7%，有力助推了新昌经济的高质量发展。融资渠道得到进一步拓宽，集团已于9月29日拿到PPN批文，顺利完成2020年后银行间市场产品PPN落地的目标。融资产品得到进一步丰富，目前集团已经获批短期私募债、PPN、美元债3只融资新产品，远超新增1只产品的全年目标任务。融资成本得到进一步压降，经多方努力，2020年融资平均价格比2019年降1.15%，同时融资安全性也得到了进一步提升。
（三）担保业务获得新进展。全面铺开全额抵押和无反担保业务，丰富企业融资方式，全额抵押和无反担保业务办理39笔，总担保笔数89笔，占比43.82%，超额完成年度目标。截至目前，集团已完成新增担保1.61亿。同时积极拓展银行合作业务，目前已完成存量银行协议续签，二八分担合作新增6家银行机构。此外，集团正式运行“应急转贷基金”新模式，全面助力中小微企业稳步发展。
（四）集团效益有了新增长。1-11月，集团实体化经营收入达10468万元，同比增长378%，完成年度2000万实体化经营收入目标任务的523.4%；集团下属产业投资公司1-11月净利润达6186万元，完成年度1500万净利润目标任务的412.4%。截至今年11月末，集团本级依法合规上缴各项税费2703万元，同比增长2594万元，为进一步增加县财政收入作出新的贡献，体现了国企担当。
二、国有企业实体化运作存在的困难和问题
（一）市场化运作能力有待进一步加强。我县国有企业自开建主要是以政府运作为主导，注入的资本主要是公共基础设施及公益性资产，经营性资产较少，无法实现直接收益，因此，自我造血功能不强。加之，国有企业承接的项目主要以基础设施建设等项目为主，投资大、周期长，投入和收益没有实现良性循环，致使滚动发展的后劲不足。此外，国有企业很大程度上要依靠政府推动发展，与政府之间权、责、利关系相互关联，客观上形成了企业的依附性，自我发展的能动性不足。
（二）发展面临巨大压力。随着国家《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》等一系列规范性政策出台，融资政策逐渐收紧，融资渠道更加窄小，致使我县国有企业融资难问题进一步凸显。同时，国家政策要求国有企业要与政府剥离经营，没有了政府相关资金、资产的注入和扶持，企业发展受到越来越多的限制，经营难度和市场风险越来越大。
（三）国企复合型人才短缺。随着业务的不断深入发展，急需一批既具有企业经营管理经验，又具有投融资、债券分析等业务知识的复合型人才，从而全面加强企业内部管理、开拓企业经营业务，促进建立现代企业制度。
三、国有企业实体化运作的建议
近年来，各县属国有企业在全县的基础设施建设、经济社会发展、保障民生需求等方面作出了很大的贡献。当前，国际国内经济形势、政策要求已经发生了巨大变化，作为各县属国有企业的母公司，县投发集团必须坚持市场导向，主动转型，增强自我盈利能力、可持续发展能力，推动向实体化转型发展。
（一）强化政策支持，进一步做优资产。结合我县实际，要完善国有企业市场化、实体化涉及的政策支持、税费减免、财税管理、土地处置等方面的配套政策，全力支持国有企业市场化、实体化运营。通过划转、并购、股权投资等方式加快对我县优质资源及配套资产的重组整合，做大集团资产规模，降低集团整体资产负债率，增加现金流，以满足新形势下银行贷款、债券发行等融资条件，夯实转型发展基础。鼓励企业通过产权、股权、证券市场，大力引入高质量战略投资者。围绕我县重大项目，加强与省市国有企业的产业合作、资本合作、管理合作。
（二）拓宽投融资渠道，进一步做大收入。根据国有企业定位及业务发展要求，加大融资力度，积极做好各国有企业的融资参谋与统筹协调工作，确保各国有企业融资的顺利有效开展。强化与上市拟上市公司对接，拓展并做强产业投资业务。围绕支持新昌企业发展的目的，充分利用县内众多优质上市、拟上市企业资源，积极加强对接走访，采用设立基金、参股、购买股票等各种灵活多样形式，在支持企业发展壮大的同时自身取得合理的回报。
（三）加强制度建设，进一步做精企业。要坚持完善公司法人治理结构，建立健全产权清晰、权责分明、管理科学的现代企业制度，加快形成新机制、树立新风尚、创造新业绩。要严格落实上级关于国有企业薪酬制度改革要求，优化企业经营业绩考核办法，科学合理确定薪酬结构和水平，同时建立竞争择优、责任到人、充满活力的选人用人机制，调动国企广大干部职工的积极性。
（四）加强党建引领，进一步做强队伍。扎实开展党建工作，全面加强思想建设、组织建设、廉政建设、作风建设，确保集团公司党委的政治核心和领导核心作用。充分发挥好党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，切实为公司深化改革、转型发展提供坚强有力的政治保障。切实发挥工会作用，加强企业文化阵地硬件设施建设，为员工提供学习、交流活动场所，丰富员工精神文化生活，增强职工队伍凝聚力、战斗力。
（作者系县投发集团负责人）