赵翰

　　回山作为农业大镇，农业经济是经济发展之中最重要的组成部分。为更好地提升农业生产效益，做好土地流转工作至关重要。本文根据近年来我镇土地流转基本情况和现状，就如何更好地开展土地流转来促进农业发展作一些思考。 

　　一、回山镇基本情况及土地流转工作情况 

　　一是回山镇基本情况。回山镇共辖32个行政村，辖区面积98.04平方公里，人口约1.43万户3.6万人。至今仍保持“纯生态、零工业”的自然环境，高山生态农产品获得市场广泛认可。现有耕地2.56万亩，园地1.37万亩，林地6.19万亩，共有茶叶种植面积3.3万亩，高山果蔬种植面积1.4万亩，茭白面积4500亩，中药材面积1200亩。近年来，茶叶年产值已突破2.8亿元，国昊茶叶已率先打造数字化生产线，“般若谷”、“国昊”、“雪日红”等茶叶知名品牌远销各地。在镇域范围内已建成门溪山居蔬菜基地、得恩德中药材基地等农业种植基地16个，新建“回味馆”、农贸市场等农业商贸平台3个。 

　　二是社会自发流转情况。2022年之前的土地流转，大多为农户与企业自发组织对接，采取“公司+基地+农户”的经营模式，由农民出土地、出劳力，企业出资金、出技术，把农村作为第一生产车间，让农民变成产业工人，实现产与销、企与农的有机对接。引进浙江得恩德药业，种植雷公藤面积200亩，入选省级地方保护产品；新昌县门溪山居农业发展有限公司在西丁村流转耕地50亩，打造蔬菜基地，投资超50万元；缙云商人在新天村连续两年流转土地50亩，种植高山茭白，每年缴纳租金为农户增收10万元左右；天然食品有限公司在下塘村流转土地130亩，原计划种植番薯等粮食作物，但投资商中途退出，导致土地荒废搁置。回山农户希望政府和村集体统一流转，统筹管理。 

　　三是今年以来土地流转工作情况。2022年以来，回山镇通过“签订两次流转协议，即先把土地从村民手中流转到村股份经济合作社，再流转到回山强村农业发展有限公司”的模式，共流转土地2006余亩，涉及上市场、上下宅、高湾等16个村，使土地益于发展现代农业、进行规模化机械化经营，为消薄提低厚植“基础底蕴”。其中柘前、上市场村流转农田500亩，规整后引进缙云、嵊州等地客商建设优质茭白种植基地；高湾村流转耕地200亩，计划建设高山蔬菜冷链配送基地项目；大安村流转耕地50亩，已与县烟草公司合作种植烟叶；上下宅村流转200亩，已承包给大户种植优质水稻。 

　　二、土地流转成效 

　　一是促进农户增收。探索产业帮扶新路径，助力低收入农户增收，2022年回山镇低收入农户收入增长率全县第一，流转土地涉及2000余户农户，人均增收600元以上。做优“提低”文章，与浙禾农业公司联合成立藏红花“手拉手创富基地”，通过“企业+基地+低收入农户”发展模式，以低收入农户认领藏红花种植、公益岗位需求匹配、企业销售平台搭建等方式，今年已帮助100户低收入农户每户增收2000元，计划明年帮助200户低收入农户，人均增收超3000元。红联村联合新昌县和谐农产品专业合作社，实施“共富工坊”项目，引导农创客种植高山精品茭白，通过种植科学化、规模化、品牌化，实现亩产增收2万元，帮助创建低收入农户就业岗位150个，人均增收超3000元。 

　　二是促进集体经济增收。回山镇32个行政村1-11月集体经济总收入3413万元，其中经营性收入1870万元，各村经营性收入均已提前达到50万元以上，土地流转预计可为村集体经济增收200万元以上。今年上半年贤辅村中药材种植示范基地，探索“公司+合作社+基地+农户”的村企联动模式，平整流转抛荒土地35亩，由太极集团东方药业指定种植药材品种延胡索和浙贝母，带动贤辅村集体增收10余万元。今年下半年扩大种植面积，预计明年可增加村经营性收入20余万元。县交投集团联合红联村在屯外自然村承包流转土地60余亩，投入约500万元建设配套设施，打造汽车主题露营基地，预计每年可为村集体增收20万元以上。 

　　三是促进农业产业发展。以农文商旅融合产业项目为依托，加强土地功能区规划设计，采用反租倒包等形式促进土地流转，盘活闲置土地资源，形成可规模化连片种植区域。柘前村通过项目入股门溪山居蔬菜基地，每年保底获得收益5万元。浙江顶富农业发展有限公司在红联村流转土地800亩，打造回山茭白基地、小京生基地，种植茭白、茄子、西瓜等绿色农产品，年收入1千万元以上，帮助周边2000多户农户增收。顶富公司计划明年与咸亨集团合作，实施“茭鸭共育”项目，增加经济效益。 

　　三、当前土地流转工作中存在的问题 

　　一是个别农户不愿流转。土地是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，回山农民对土地具有根深蒂固的依赖情结。部分农民担心土转地块难以集中连片，同时，每户土地相对分散，地块内沟壑纵横、阡陌交通，若转为集中规模经营，则需平整一些沟渠，农户之间的思想认识不一致，制约土地大规模流转。 

　　二是一些农户对流转年限存在顾虑。企业对农户土地流转年限一般为10年以上，很多为20年。当土地流转给企业时，部分农民产生担心，害怕时间久了产生不确定因素，土地无法回到自己手里，此外认为土地虽然短期内不会产生很多的效益，但想着只要土地在自己手里，就可以选择市场价值高的作物进行种植，相比流转出去可自主支配性较强。 

　　三是丘陵地形制约机械化种植。山地及丘陵地区与平原地区相比具有坡度更大、地块更不规则、地貌条件更复杂、交通条件更恶劣等特点，适应平原地区的大型农业机械通常无法在山地和丘陵地区使用，因此山地丘陵地区农业机械化水平相对较低，加之耕种土地多为坡地梯田，道路比较狭窄，缺少机耕道路也造成大型设备难以进入。 

　　四、下步工作思考 

　　（一）加强土地流转工作，夯实农业发展基础。 

　　一是调动土地流转积极性。深入宣传土地流转政策，做好农村土地经营权证的发放工作，只有让农民手里抓住一个证件，才能放心、大胆地把土地流转出去。调动镇工作人员的积极性，规范农村土地流转程序，加大对土地流转的补贴扶持力度，让土地流转者吃上一颗“定心丸”。调动村干部的积极性，发挥基层组织战斗堡垒作用，促进农村土地流转，对土地流转的奖补政策进行调整，不仅奖励规模流转者，也对促成流转的村级干部进行奖励。 

　　二是扩大惠农政策帮扶性。加大对流转大户的扶持力度，要在政策扶持、信贷倾斜、风险补偿、科技服务等方面，扶持流转大户，让他们流转土地有钱赚，无风险。对达到一定规模的种植大户，应当给予产业政策扶持，比如以奖代补的办法给予直接补贴，对涉农项目直接打捆，扶持改善农业基础设施等，建立农业产业风险补偿机制，坚持政府推动，市场运作的原则，推进政策性农业保险工作。 

　　三是加大劳务聘用倾斜性。建成农业产业基地后，按照“谁先流转先聘用谁”的就业原则，优先聘用流转大户为新型职业农民，免费提供农业技术培训，聘用其从事基地田间管理、采摘运输等劳务工作，使农户在流转土地后依旧可以从事农业相关工作，并取得相对可观的报酬，提高工资收入，反向刺激其他未流转农户的热情。 

　　（二）加大招商引资力度，推进农业项目建设。 

　　一是明确招商重点。强势推进农业招商，凝心聚力招引农业龙头企业入驻回山。根据回山优势特点,明确重点招商500万元以上农业项目，加大招商引资项目推介宣传力度，充分利用我爱新昌APP、投资促进信息平台、门户网站等新媒体平台，多渠道发布招商项目库、招商政策等信息。 

　　二是丰富招商形式。突出以商招商，鼓励已落地企业利用业务渠道、人脉资源，引进合作企业和上下游配套企业来回山投资。充分发挥回山乡贤，尤其是杭州、上海等在外乡贤力量，延伸招商触角，扩大招商宣传半径，扩大招商覆盖面，组织线上线下同步联动招商，更好地实现社会资本和农村资源对接。 

　　三是培育市场主体。继续扶持壮大龙头企业、家庭农场、专业大户和农民专业合作组织，作为促进农村土地流转的一个重要抓手和有效途径。针对农村当地有文化、懂技术、会经营的农户，鼓励其通过承包、投资入股等形式，集中当地分散的土地，推进农业适度规模经营。 

　　（三）推进土地宜机化改造，促进农业提质增效。 

　　一是规划协同作业。把土地宜机化改造纳入农业产业规划、土地整理规划、景观规划、道路规划、水利规划等进行综合考虑，依托高标准农田进行宜机化改造，按照每50亩一块标准地要求，建设时把宜机化作为重点实施项目，通路、排灌、宜机作业一并协调同行。 

　　二是稳定地势高差。根据地势合理确定改造梯次，按照5°以下、5-10°、10-15°二梯次，分层挖高填低逐层削坡，地边筑路，做到地与地相联、地和路相通，埋设涵管，侧重解决农业机械化作业道路问题、机具下田问题、农机作业安全问题。 

　　三是集约种植管理。将地势与地块有效衔接，合理去埂，要根据不同的功能需求分别建设不同材质、不同类型的地块，把“巴堂地”、“鸡爪田”改小块为大块，因陋就简，宜大则大。通过宜机化改造、规模化生产促进农业产业发展，农民增收致富。 

　　（作者系回山镇党委副书记、镇长）