自十八届三中全会以来，我国进一步加大了信访制度的改革力度，相继出台了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》、《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等政策文件，积极引导上访群众理性维权，依法处理信访事项，但从具体实践来看，推进信访法制化还面临诸多难题，主要体现在三个方面：一是诉访分离难。《信访条例》对信访工作有明确定位，职责边界本来是很清楚的，但在实际工作中，由于种种原因，信访工作出现了越位、错位，成了什么都能装的“筐”，加之当前司法渠道的进入门槛仍较高、诉讼成本仍较大、审判周期仍较长、判决执行仍不到位等原因，大量涉法涉诉问题涌入信访渠道，导致信访部门“小马拉大车”，信访干部“压力山大”。二是思想转变难。部分信访人“找清官、告御状”的观念根深蒂固。信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题；信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思维定式；信“访”不信“法”，认为通过司法途径解决问题费时费力，即使是典型的涉法涉诉问题，也要到政府部门上访解决。三是案结事了难。按照《信访条例》规定，信访事项经复查复核后，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不予受理。但由于信访答复意见的法律效力不明确，处理答复意见如被信访人认可接受则无问题，如不被接受，即使复核终结，也缺乏法律约束力，一些经过三级终结信访案件的当事人，仍然存在不断缠访闹访，越级上访的现象。信访问题终而不结，案结事难了，诉结又再访，形成循环怪圈。 

　　推进信访工作法制化建设是一项复杂系统工程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，现在面临一些问题，今后还会遇到新的问题，结合当前信访工作实际，在推进信访工作法制化建设中应着重抓好五方面工作。一是依法定位，厘清边界。要明确信访工作定位，做到“有所为有所不为”，职责范围内的工作，守土有责；职责外的事，坚持“谁家的孩子谁抱走”。要借中央大力推进依法治国的东风，进一步明确信访与诉讼、行政复议、仲裁等法定途径的受理界限，研究制定具体详细、相互衔接、操作性强的运行规则，健全和完善相关配套措施。信访部门不再受理、交办涉法涉诉信访案件，支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题。二是依法受理，逐级走访。近年来，越级访、重复访、进京非正常访成为困扰信访工作的难题，一个重要原因就是《信访条例》中明确的“依法、及时、就地”解决问题的要求没有真正落实到位。今年国家信访局出台了依法逐级走访办法，把规范信访事项受理办理程序、引导群众依法逐级走访作为提升信访工作法治化水平的工作来抓。我们一方面要加大政策宣传力度，通过电台、报纸、广播等媒体广而告之，使之家喻户晓；另一方面要进一步压实有权处理单位责任，切实落实“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的要求，确保群众合理诉求及时就地得到解决。三是依法终结，畅通出口。要建立健全信访督查督办机制，提高信访答复质量，要加强复查复核工作，依法依规办理受理的信访事项。对诉求已解决到位，但信访人仍不息访息诉的，要进一步加大听证工作力度，公开公正公平进行处理，处理结果及时公布，接受社会舆论监督，积极推动信访事项依法终结工作，使之从信访工作程序中有序退出，逐步解决进口不设限，出口不畅通，导致信访事项堆积沉淀问题。四是增强引导，法制优先。在信访接待窗口增设法律咨询服务，做好法规政策的宣传解释工作，引导信访人优先选择法定途径解决问题。建立疑难复杂信访事项的预审与沟通机制，法院、法制办、信访等部门以例会形式，定期对案件分流、办理、协作中存在的问题进行研讨，及时对工作进行调整优化，确保“分流由法定、救济有渠道”。五是依法处置，树立导向。对缠访闹访、择机非访，谋求个人利益最大化，触及法律底线的少数违法上访人员，严格按照相关法律法规进行处置，起到“打击一个，震慑一片，稳定一方”的作用，形成“合理诉求得到妥善解决，不合理诉求得不到支持，违法行为将受到追究”的正确导向。 

　　（作者系新昌县信访局局长）